Экономические дисциплины - Управление госуд. и муницип. собственностью

Скачать с сервера

Примерный конспект лекций по дисциплине «Управление государственной и муниципальной собственностью»

Управление государственной собственностью

 

Тема 1

Лекция 1

  1. Собственность как категория экономики и управления

В своем простейшем толковании собственность означает принадлежность вещей, материальных, духовных, информационных ценностей определенным лицам: индивидам, семьям, организациям, социальным группам, государству, обществу.

Экономическая природа собственности состоит в обладании возможностью извлекать из вещей, имущества полезные свойства, потреблять определенным образом для удовлетворения интересов и желаний, получать выгоду.

Правовая основа собственности заключается в наличии юридически установленных, признанных прав определенных лиц на обладание вещами, ценностями и вытекающих из этих прав узаконенных возможностей распоряжаться объектами собственности, использовать их по своему усмотрению.

Отношения собственности – это отношения, возникающие между людьми, организациями, органами власти по поводу принадлежности, присвоения, раздела, передела объектов собственности.

Это, с одной стороны, экономические отношения, так как в их основе лежат экономические процессы и интересы, с другой – правовые отношения, так как они регулируются законами, прежде всего ГК РФ.

Управление собственностью – это воздействие, оказываемое собственниками, органами государственной власти и самоуправления, иными уполномоченными лицами, на процессы, связанные с принадлежностью вещей, имущества и их использованием, а также на участников этих процессов.

 

Таким образом, собственность есть одновременно экономическая, правовая, управленческая категория.

Теория и практика управления государственной собственностью широко оперируют фундаментальными понятиями, как «собственность», «субъекты собственности», «объекты собственности». Указанные термины многозначны в том смысле, что обладают несколькими разными значениями в зависимости от области употребления и цели использования данного термина.

Собственность как принадлежность означает наличие связи между субъектом (человеком, группой или сообществом людей, хозяйствующими субъектами, организациями, учреждениями, органами власти и управления), с одной стороны, и объектом (любой субстанцией материального мира в виде материально-вещественных объектов и духовных ценностей, информации), с другой стороны.

Эта связь проявляется в постоянном или временном, частичном или полном отчуждении, отсоединении, присвоении объекта субъектом.

Собственность как объект означает все то, что становится предметом, объектом принадлежности определенному субъекту (индивиду, группе, множеству индивидуальных субъектов).

Субъект собственности (собственник) – лицо, которому принадлежит объект собственности, обладатель права собственности на данный объект, представитель активной стороны отношений собственности,

Наличие конкретного субъекта собственности, олицетворяющего, реализующего право собственности, есть обязательное условие возникновения и действия отношений собственности. Безсубъектная собственность – это абстракция.

В качестве субъектов государственной собственности могут выступать:

- народ, осуществляющий право и полномочия собственности непосредственно или делегируя их органам управления;

- государство в лице уполномоченных органов государственной власти, федерации и ее субъектов;

- государственные организации и учреждения, наделенные правами собственности (управления собственностью) со стороны государства и от его имени.

Объект собственности представляет пассивную сторону отношений собственности, выступая в виде предметов, вещей, материалов, энергии, информации, духовных, интеллектуальных ценностей, денежных средств, принадлежащих целиком или в некоторой части субъекту собственности.

Объекты собственности часто называют просто собственностью.

Виды объектов государственной собственности:

- недра, полезные ископаемые;

- земли сельскохозяйственного и иного назначения;

- водные ресурсы;

- леса и лесные богатства;

- имущественные комплексы в виде зданий, сооружений, жилых объектов, оборудования, других имущественных ценностей;

- памятники истории и архитектуры;

- унитарные предприятия;

- объекты интеллектуальной собственности;

- финансовые ресурсы, денежные средства, драгоценности.

  1. Государственная собственность как объект управления

Гражданский кодекс конструирует определение права собственности через триаду полномочий собственника  ст. 209 – собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Итак, правовое понятие собственности фиксирует правомочия собственника по отношению к его вещи, дабы показать и защитить их абсолютность. Без разделения на основные виды: владение, пользование, распоряжение _ очень трудно понять суть субъектно-объектных отношений. Следует четко различать собственника-владельца, собственника-пользователя, собственника-распорядителя, особенно в тех случаях, когда эти элементы отношений собственности разделены между разными лицами.

Владение – начальная, исходная форма собственности, отражающая юридическую, документально закрепленную фиксацию субъекта собственности, либо факт реального обладания объектом. Владение есть первичная форма, имеющая в этом смысле главенствующий характер. Но владение выступает статичной характеристикой отношений собственности, это номинальное право либо практическая возможность использовать объект, далеко не всегда реализуется. Владелец, которому принадлежит объект, может обладать правом, удостоверенным наличием требуемых документов или просто признанным как факт, не осуществляя это право, не пользуясь им. Отдельные владельцы издавна делегировали полномочия распорядительства своей собственностью управляющим, сохраняя при этом за собой получение доходов от собственности. Так что владение, взятое в отдельности, еще не является в полной мере собственностью в социально-экономическом смысле этого слова, подразумевающем не только владение, но и распорядительство, и использование объекта.

В ряде случаев владение превращается в формальное, декларируемое право, которым владелец не пользуется, а порой и не знает как пользоваться и не стремиться к тому. Так обстоит дело с общественной, общенародной собственностью, владельцем которой формально является народ. В других случаях функция владения отделена от юридического владельца и передана другому субъекту, который не будучи владельцем собственности по статусу, фактически распоряжается ею и использует ее. Так, например, государственные органы, не являясь юридически владельцами государственной собственности (таковым номинально является народ в лице государства), фактически выступают в роли владельцев.

Распоряжение – наиболее явный способ реализации отношений между объектом и субъектом собственности, дающий субъекту право и возможность управлять объектом, поступать по отношению к объекту и использовать его в рамках закона практически любым желаемым образом вплоть до передачи другому субъекту, преобразования в другой объект и даже ликвидация.

Фактически собственник становится таковым, получив права и реальную возможность распоряжаться объектом собственности. Так что даже владелец есть полный собственник, только если он одновременно и распорядитель.

Пользование означает применение объекта собственности в соответствии с его назначением по усмотрению и желанию пользователя. Владение и пользование собственностью могут соединяться в руках одного субъекта или быть разделены между различными субъектами. Последнее означает, что пользоваться вещью можно и не будучи ее владельцем. И наоборот, можно быть владельцем и не пользоваться объектом собственности, передав это право другому субъекту. Так,  к примеру, наемный работник использует средства производства, не являясь их владельцем, а, скажем, владелец гостиницы сам ею обычно не пользуется.

Выделяют три стороны юридических отношений собственности:

  1. отношения собственника к принадлежащему ему имуществу как к своему;
  2. отношения между собственником и всеми третьими лицами, обязанными не препятствовать собственнику в осуществлении его правомочий (выражение абсолютного характера права   собственности);
  3. третья сторона отношений собственности – собственник и государство, охватывающая налоговые отношения, защиту и гарантии собственности, правила государственной регистрации и ограничения оборота определенных видов имущества.

Право собственности представляет собой комплексный правовой институт.

Правовое регулирование отношений собственности складывается из норм, которые

  1. устанавливают саму возможность принадлежности материальных благ определенным лицам (конституционное, гражданское, административное право – приобретение и прекращение права собственности);
  2. устанавливают характер и границы поведения владельцев имущества (гражданско-правовой режим, административно-правовой режим объекта собственности);
  3. предлагают способы защиты от посягательства других лиц (гражданское, административное, уголовное право).

Современное отношение к значению государственной собственности весьма противоречиво.

Необходимо определить, в каких областях существование государственной собственности целесообразно с точки зрения публичных интересов. Современные западные авторы делят государственную собственность по критерию управляемости на четыре категории:

- предприятия, которыми владеет и управляет государство (прежде всего речь идёт о предприятиях, имеющих первостепенное значение для экономического прогресса или национальной безопасности, например, о шахтах или нефтеперерабатывающих заводах);

- общественно значимые структуры, которыми владеют и управляют национальное или местное правительства
(железные дороги, авиалинии, телекоммуникации, школы, больницы и т.п.);

- предприятия, принадлежащие государству, но не управляемые им;

- предприятия, частично принадлежащие государству с самым разнообразным уровнем структурой контроля над ним.

С экономической точки зрения различают два типа государственной собственности.

- Первый – государственная собственность в коммерческом секторе (хозяйственные общества, государственные предприятия),

- второй – некоммерческий сектор государственной собственности (различные системы инфраструктуры, энергосистемы, транспортные системы, коммуникации, аэропорты, авиационный компании, национальные музеи, библиотеки). Последние объекты не приносят прибыль, но объекты не эффективны не потому, что они государственные, а наоборот, они государственные потому, что неэффективны и переданы государству для выполнения неких общих важных функций.

В отношении современной России констатируется, что

1)      удельный вес продукции, произведённый государственным сектором, выше фиксированного статистикой,

2) правомерно квалифицировать смешанную государственно-частную собственность как относительно самостоятельную форму, в рамках которой существуют специфические отношения распоряжения, владения и пользования,

3) более высокая по сравнению с государственным и частным секторами инвестиционная активность сектора со смешанной собственностью даёт основания считать его более дееспособным.

О каком бы виде объекта государственной собственности ни вели речь, в гражданско-правовом смысле это будет имущество. По ГК РФ понятия «вещи» и «имущество» применяются как синонимы. При этом для определения термина «имущество» используется форма:

Имущество – это всё материальное, что имеет стоимость, а также не материальное, что, будучи материализовано, приобретает стоимость.

Понятия имущества включает акции и имущественные права. Объектом права собственности может быть именно имущество, причём имеющее некую экономическую ценность.

Часть объектов человеческой деятельности может регулироваться при помощи норм права собственности, но с особым правовым режимом, так как допускают не «полное хозяйственное господство», а лишь ограниченные возможности использования.

Кроме того, есть категории, вообще не способные выступать в роли объектов права собственности по своей природе (та же интеллектуальная собственность).

Классификация объектов государственной собственности может проводиться в зависимости от их правового режима. Еще в древнем Риме существовало разделение на общее достояние и публичное имущество. Общее достояние – то, что по естественному праву принадлежит всем (воздух, проточная вода, море), а публичное и казенное имущество принадлежит римскому народу (реки и гавани). Публичное имущество имеет совершенно особенный режим, ибо для его отчуждения необходимо согласие народа.

В настоящее время на Западе в рамках государственной собственности выделяется так называемая публичная собственность, к ней обычно относят территориальные и некоторые иные воды, морские берега, наиболее ценные полезные ископаемые и т.п. Указанные объекты являются исключительной собственностью государства. Считается, что публичная собственность может быть использована только на общее благо.

В Российском законодательстве публично-правовая разновидность собственности государства практически не отражена. Гражданскому кодексу известно понятие вещи, изъятой из оборота, но это чрезвычайно узко и обслуживает интересы лишь частно-правовой семьи отраслей. Если признать существование публично-правовой и частно-правовой разновидностей государственной собственности, довольно просто решается вопрос правового регулирования: все, что касаемо частной собственности государства, регламентируется гражданским правом, а все, что относится к публичной собственности, - конституционным и административным правом.

Ч.2 и 3 ст.212 ГК РФ, отсылающая к ФЗ, который определит то имущество, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности, позволяет вести речь о «полуформальном» существовании исключительной (абсолютной) собственности государства. В отношении этой собственности у государства не возможное поведение, а долженствование, не право государства (возможность) иметь собственность, а обязанность государства (долг).

Кроме того, изъятые из оборота вещи также можно считать исключительной государственной собственностью (ресурсы континентального шельфа; территориальные воды и морские экономические зоны РФ; заповедники; целебные источники; памятники истории и культуры; вооружение; объекты оборонного значения; недра и др.) Алмазный, золотой и валютный фонды относятся к объектам, ограниченным в обороте.

Вопрос об исключительной государственной собственности и достоянии – это вопрос о правовом режиме того или иного объекта.

Правовой режим в системе права государственной собственности – это особый правовой порядок, устанавливаемый совокупностью норм, регламентирующих специфику объекта (предмета) правовых отношений субъектов права с учетом общего, государственного интереса к целям, порядку и последствиям владения, пользования и распоряжения наиболее ценной частью государственной собственности.

3. Содержание управления государственной собственностью

Вопрос об управлении государственной собственностью представляет собой еще один стык публичного и частного права.

Отношения собственности нельзя смешивать с отношениями по управлению данной собственностью.

Мы будем рассматривать управление как категорию публичного права.

Можно выделить следующие признаки управления собственностью:

  1. При управлении имуществом собственник отстранен (физически и юридически) от своего имущества, не осуществляет триаду полномочий, предоставляя это другому лицу – существуют два субъекта, связанные отношениями по поводу объекта собственности.

Соответственно с управляющего субъекта можно спросить за «эффективность» управления. Когда же собственник и пользователь (лицо, осуществляющее право собственности) совпадают, вопрос об эффективности управления не встает вовсе, оставаясь внутренним делом собственника. Для гражданского права не имеет значения каким образом и что именно делает собственник в отношении своего имущества (если только речь не идет о нарушении прав и интересов других лиц, публичного порядка и пр. деликтах).

В управлении имуществом собственника явственно различимы признаки публичного (государственного) управления:

1. множественность субъектов и их юридическая «иерархия»

2. субъекты связаны с объектом и друг с другом по поводу объекта;

3. главный юридический субъект (собственник) отстранен от объекта;

4. объем полномочий управляющего субъекта строго определен;

5. отношения субъектов регулируются отдельно и подробно – непосредственно законом или договором между ними;

6. действия управляющего субъекта ограничены заданием собственника или его интересами (изначальная целевая заданность управления);

7. деятельность управляющего субъекта контролируется и оценивается собственником или органом, назначившим управление имуществом;

8. за неэффективность управленческой деятельности возможно применение санкций.

Представители гражданско-правовой науки утверждают, что вопросы управления государственной собственностью ввиду равноправия форм собственности достаточно освещены в ГК (управление имуществом лица: опека, попечительство, безвестно отсутствующий, управление наследством, доверительное управление); (Управление деятельностью).

Вывод: управление государственной собственностью – публично-правовая категория, категория не знакомая гражданскому законодательству, а потому нуждающаяся в регламентации.

Очевидно, должно существовать отраслевое законодательство по этому вопросу. На федеральном уровне подобных законов нет, на помощь приходит региональное законодательство. Во многих субъектах РФ уже приняты специализированные законы об управлении государственной собственностью.

В узко-правовом смысле управление государственной собственностью можно определить как осуществление уполномоченными государственными органами посредством механизма управления правомочий владения, пользования и распоряжения государственной собственностью.

Никогда не нужно забывать, что управление собственностью – процесс во многом экономический, проходящий как в правовой, так и в организационной формах; иногда он бывает далек от права.

Однако государство должно всегда действовать в правовых рамках, даже организационные действия осуществляя в «правовом коридоре».

Специфика управления государственной собственностью очевидно свидетельствует в пользу принятия федерального закона о государственной собственности. Об этом законе косвенно говорится в ГК РФ (п.5 ст.214 – отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом).

На деле государственная собственность управляется плохо и неэффективно, регулирование этих процессов рассредоточено в разнообразных нормативных актах, чаще всего подзаконных.

Закон общего плана смог бы установить основные принципы управления, виды субъектов и объектов государственной собственности, а главное – решить те вопросы публично-правового толка, которые не в состоянии регулировать ГК (определение отраслей, где необходимо существование государственного сектора, установление специфики публичной собственности и т. п.)

Формы и уровни собственности

Форма собственности – это ее вид, определенный по признаку субъекта собственности. Иначе говоря, форма собственности определяется принадлежностью разнообразных объектов собственности субъекту единой природы. (Правильнее тип)

Согласно ст.8 Конституции РФ «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Аналогично гласит ст.212 ГК «Субъекты права собственности». Список не исчерпывающий.

Имеет место совмещение, пересечение разных форм собственности, образование смешанных форм, когда один и тот же объект принадлежит субъектам разных форм. Так, например, в акционерных обществах часто наблюдается совмещение государственного и частного капитала.

1. Частная собственность – к ней относят собственность частных лиц: граждан – физических лиц и организаций – юридических лиц, осуществляющих обособленную от государства деятельность в собственных целях и интересах.

Часто используют расширительное понятие частной собственности  как любой собственности, которая не является полностью государственной или муниципальной и не служит интересам всего народа. При таком подходе собственность общественных организаций, ассоциаций, фондов, в том числе и бесприбыльных, следует считать частной, хотя подобная точка зрения представляется спорной.

Признаки:

1.Самым существенным признаком частной собственности в классической, исторической форме является то, что в качестве ее субъекта выступает отдельный человек, свободный гражданин, который осуществляет наиболее полную власть над принадлежащими ему вещами, образующими в совокупности его имущество или объекты собственности.

2.Для отношений между частными собственниками характерно формальное, юридическое равенство субъектов в вопросах, связанных с взаимным использованием, передачей, куплей-продажей объектов собственности.

3. Основной формой таких отношений служит договор между независимыми собственниками, заключаемый по обоюдному согласию сторон и в их взаимных интересах. В договорной форме осуществляется распоряжение имуществом, его продажа, дарение, сдача в аренду, другие способы отчуждения.

4. При частной собственности происходит, согласно закону или завещанию, переход имущества по наследству.

Совокупность этих признаков в их взаимосвязи и образует понятие частной собственности.

Особый признак – суверенность прав собственника (хотя суверенны все формы).

Непосредственность (частник непосредственно владеет и собственностью, и продуктом, а акционер – опосредованно: через бумажную проекцию капитала и через коллективное распределение прибыли)

Частная собственность предполагает юридическую власть отдельного лица над вещами.

Две разновидности частной собственности:

- индивидуальная

- групповая

Главное свойство индивидуальной собственности состоит в персонификации субъекта собственности как физического лица, индивида, обладающего правом (в рамках законности) владения, распоряжения, пользования принадлежащим ему объектом собственности.

В пределах индивидуальной собственности, в зависимости от природы объекта собственности и характера его использования собственником, можно различать личную и частную собственность (не принципиально). По характеру использования. Потребляет только сам собственник или предоставляет другим в бесплатное пользование. Частная – за отдельную плату.

Вторая основная форма частной собственности – групповая.

В пределах этой формы субъект не персонифицирован как индивид, а представляет собой совокупность, сообщество, группу собственников.

Согласно ст.244 ГК РФ «Понятие и основания возникновения общей собственности» вводится следующее представление об общей собственности:

  1. Имущество, находящееся в распоряжении двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.
  2. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

Характерный признак общей и групповой частной собственности состоит в том, что это одновременно многосубъектная и односубъектная собственность. Многосубъектна, т.к. каждый участник обладает определенными правами и вправе считаться собственником. Односубъектна, т.к. должен существовать один субъект, которому доверено распоряжаться собственностью как единым объектом.

Групповая: кооперативная, коллективная, корпоративная, акционерная.

Акционерную выделяют в особую форму. Она может быть общей собственностью с участием всех трех базисных форм: частной, государственной, муниципальной.

Акционерная собственность фактически образует разновидность смешанной, комбинированной собственности.

2. Государственная и муниципальная собственность

Государственная и муниципальная формы собственности возникли в результате глобального обобществления имущества в виде природных богатств, материально-вещественных средств производства, предметов потребления денежных средств. Выведение этих объектов из частной собственности, передача прав распоряжения, а частично и пользования в руки органов управления, действующих от лица уполномочившего их владельца – народа, составляет суть государственной и муниципальной форм собственности.

Расчленение этих общественных по своей природе форм собственности на государственную и муниципальную обусловлено скорее политическими и социальными, чем экономическими факторами. Выделение муниципальной формы собственности позволяет приблизить управление к объектам с использованием которых тесно связаны повседневные нужды граждан, и повысить уровень непосредственного участия населения в управлении такими объектами.

Номинально в роли субъектов государственной и муниципальной собственности выступают народ страны, население региона, территориально-административного образования. Реальными же распорядителями от лица государства, региона, административно-территориальной единицы становятся органы законодательной, исполнительной, судебной власти.

Государственная и муниципальная собственность делятся на три официально, статистически, разделяемые группы:

  1. Государственная федеральная собственность (собственность Федерации);
  2. Государственная собственность субъектов федерации (субфедеральная собственность);
  3. Муниципальная собственность, находящаяся в ведении местных органов управления.

В настоящее время государство представляет собой одновременно т политическую систему, и субъект экономической деятельности – суперпредпринимателя. В первом смысле слова оно выражено в деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов. Как аппарат власти оно ничего материального не создает.

Что же касается государственного сектора экономики, то он не только потребляет, но и производит продукты и приносит доходы.

По своей сути это такой же участник хозяйственной жизни, как и предприятия других секторов народного хозяйства.

Специфика государственной собственности заключается в том, что она непосредственно связана с осуществлением политической власти, которую поддерживают армия, полиция, другие силовые структуры, правовая система.

Государственная собственность включает в себя многообразные и взаимосвязанные отношения, построенные по иерархическому принципу:

  1. Отношения внутри органов государственной власти и управления, которые связаны с владением, пользованием и распоряжением имуществом, принадлежащим государству, утверждением и наполнением бюджета государства.
  2. Отношения между центральными и региональными, региональными и местными органами власти и управления;
  3. Отношения между аппаратом государства и государственными предприятиями как реальными товаропроизводителями и предпринимателями.

Государственная собственность не способна служить исключительно «интересам всего народа», ибо у государства, обладающего собственностью, формируются интересы, отличные от интересов других собственников. Следовательно, государственная собственность не может иметь общенародный характер.

Поэтому вряд ли стоит выделять такую форму собственности как общенародная на природные богатства, не вовлеченные в общественное производство. Правильнее – общенародное достояние, т.к. они находятся за пределами экономики.

Государственная собственность во всех странах противопоставляется частной.

Всегда следует учитывать, что развитие частной собственности и частного сектора экономики имеет объективные границы, обусловленные материально-техническими, социальными и другими особенностями данного исторического этапа (быстрая ликвидация частной собственности в 30-х годах – привело к кризису; 90-х искусственное расширение масштабов приватизации – финансово-экономический кризис).

Установление рационального соотношения всех форм собственности – важнейшая часть социально-экономической политики государства.

 

Взаимопроникновение форм собственности

 

Принцип: взаимопроникновения и общего существования разных форм собственности в пределах одного объекта и даже субъекта.

Собственность иностранных граждан, организаций, государств.

Межгосударственные объекты собственности.

Интеллектуальная собственность – какая форма?

Выделяют натурально-вещественный состав объекта собственности и его денежную стоимость как самостоятельные формы собственности. (натурально м.б. неделима, а денежное выражение делимо на части).

 

  1. 4. Учет государственной собственности

Учет государственной собственности – одна из первых и необходимых форм управления государственной собственностью, и одновременно его предпосылка, поэтому рассмотрим особо.

До принятия решения о судьбе того или иного объекта, необходимо обнаружить и зафиксировать имеющееся у государства имущество, т.е. провести инвентаризацию и отразить в единой системе государственных реестров.

В настоящее время действует Постановление Правительства РФ «Об организации учета федерального имущества». Оно более продумано и грамотно регулирует отношения, возникающие при управлении и распоряжении федеральным имуществом и создании информационных систем, чем утратившее силу Временное положение от 16.07.92г. о реестре собственности РФ.

Реестр – это федеральная информационная система, представляющая собой совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах государственных баз данных, содержащих перечни объектов учета и данные о них, подлежащая учету в Государственном регистре баз и банков данных.

Объектами учета в регистре являются:

  1. Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.
  2. Участки леса, недр, водные объекты и другие природные объекты (ресурсы), находящиеся в федеральной собственности.
  3. Федеральное имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием или на праве оперативного управления за федеральным казенным предприятием или государственным учреждением, либо находящиеся в федеральной собственности предприятие в целом как имущественный комплекс.
  4. находящиеся в федеральной собственности акции (доли, вклады) хозяйственных обществ и товариществ, а также имеющееся у них федеральное имущество, не вошедшее в уставный (складочный) капитал.
  5. Иное находящееся в федеральной собственности недвижимое и движимое имущество, в том числе переданное в пользование, аренду, залог и по иным основаниям.

Ведение реестра осуществляется на магнитных носителях (базы данных по территориальному признаку и автоматизированное объединения их в единый банк данных).

 

Тема 2.  Объекты государственной собственности

Лекция 2-3

Классификация объектов государственной собственности

  1. Материальные:

- природные объекты (воздушное и водное пространство, земля, недра, лесной фонд, сельскохозяйственные угодья)

- экономические объекты (любые продукты производства, предприятия, недвижимость, пакеты ценных бумаг, денежная масса, золото-валютные резервы, коммуникации ит.п.)

- объекты, обеспечивающие функционирование государства (здания и сооружения, используемые органами государственной власти и управления, военные объекты и вооружения и т.д.)

2. Нематериальные:

- духовные (сокровища культуры, находящиеся в музеях и запасниках, библиотеках, коллекциях, фондах, архивах; памятники, в том числе архитектуры, и т.д.)

- интеллектуальная собственность (изобретения и открытия, программное обеспечение, ноу-хау, научная продукция и конструкторские разработки и т.д.)

- информационные ресурсы

Разумеется, любая классификация достаточно условна. Так, природные объекты, вовлеченные в хозяйственный оборот – например, разрабатываемые угольные пласты или поставленные на поточную продажу компьютерные программы, - являются такими же экономическими объектами, как машиностроительный завод или типография. Но выделение в условную группу «экономические объекты» ряда функционирующих объектов собственности позволяет подчеркнуть их непосредственное участие в процессах производства и распределения материальных благ.

 

Природные объекты:

  1. Водные ресурсы

Регулирует Водный кодекс РФ (1995г.)

Согласно общему правилу, составной частью правовой системы в области использования и охраны водных объектов являются также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ.

Водные объекты подразделяются на:

  1. Поверхностные водные объекты – постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод, дна и берегов, и подразделяются на

- поверхностные водотоки и водохранилища на них;

- поверхностные водоемы;

- ледники и снежники.

2. Внутренние морские воды – морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря.

3. Территориальное море РФ – прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством РФ.

4. Подземные водные объекты – сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима. К ним относятся:

- водоносный горизонт – воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и находящиеся в гидравлической связи;

- бассейн подземных вод – совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах;

месторождение подземных вод – часть водоносного горизонта, в пределах которой имеются благоприятные условия для извлечения подземных вод,

- естественный выход подземных вод – выход подземных вод на суше или под водой;

Водные объекты подразделяются так же на:

  1. водные объекты общего пользования (находятся в общедоступном, открытом пользовании)
  2. водные объекты особого пользования (которыми пользуется ограниченный круг людей).

Вопросы владения, пользования и распоряжения водными объектами относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

Государственное управление осуществляют Правительство РФ и специально уполномоченный государственный орган – Комитет РФ по водному хозяйству (Роскомвод). На территории субъектов осуществляют органы исполнительной власти субъекта.

Муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты.

Водный объект не может одновременно находиться в собственности нескольких субъектов права.

В федеральной собственности согласно ст.36 Водного кодекса находятся:

- поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территории двух или более субъектов РФ.

- подземные водные объекты, расположенные на территориях двух или более субъектов.

- водные объекты, расположенные на территории одного субъекта, но необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических систем, федерального транспорта или иных государственных нужд.

- водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб.

- трансграничные (пограничные) водные объекты.

- внутренние морские воды.

- территориальное море РФ.

- особо охраняемые природные территории федерального значения или представляющие собой часть этих территорий.

Являющиеся частью территории курортов .

- иные особо охраняемые объекты федерального значение.

Управляются Правительством РФ. Часть полномочий Правительство может делегировать соответствующим федеральным органам власти и органам исполнительной власти субъектов федерации.

Продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение водных объектов, не допускается. Но они могут  быть предоставлены гражданам и юридическим лицам в долгосрочное и краткосрочное пользование в зависимости от целей использования. Право краткосрочного пользования водным объектом – на срок до трех лет, право долгосрочного пользования – от трех до 25 лет. Предусмотрено также право ограниченного пользования водным объектом (выступает в формах публичного и частного водных сервитутов).

Право пользования приобретается на основании лицензии и договора. (государственная регистрация договора).

Основной принцип – платность водопользования.

 

  1. Леса

Отношения регулируются Лесным кодексом РФ (1997г.).

Объектами лесных отношений являются:

  1. Лесной фонд – все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные землм).
  2. Участки лесного фонда – участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель.
  3. Леса, не входящие в лесной фонд – леса расположенные на:

- землях обороны

-городские леса

4.Древесно-кустарниковая растительность, не входящая в вышеперечисленные объекты:

на землях с/х назначения, транспорта, населенных пунктов, водного фонда и др.

Государственное управлен6ие осуществляет Правительство РФ и Федеральная служба лесного хозяйства России и Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ.

Лесной фонд находится в федеральной собственности. Допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов. Право собственности граждан и юридических лиц допускается только на древесно-кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица.

Статья 21 ЛК – лесной сервитут: публичный (все могут пребывать в лесном фонде, если иное на предусмотрено законом) и частный (это право может быть ограничено на основании договоров, актов государственных органов и судебных решений).

Право пользования участками лесного фонда (за исключением публичного сервитута) возникает с момента:

  1. государственной регистрации договора:

аренды участка лесного фонда

безвозмездного пользования участком лесного фонда

концессии участка лесного фонда

  1. подписания протокола о результатах аукциона или решения органа государственной власти субъекта федерации.
  2. получения лесорубочного билета, ордера или лесного билета.

Деятельность по использованию лесного фонда подлежит лицензированию.

Платежи за пользование лесным фондом, помимо лицензий, взимаются в виде лесных податей или арендной платы.

 

3.Недра

Отношения государственной собственности на недра урегулированы ФЗ «О недрах».

Недра – часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Все недра в пределах РФ и ее континентального шлейфа, составляют государственный фонд недр.

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Государственное управление отношениями недропользования осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов федерации, федеральным органом управления государственным фондом недр и органами государственного горного надзора.

Недра находятся в собственности государства и не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.

Однако, добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по лицензии могут находиться не только в федеральной государственной собственности и собственности субъектов РФ, но и в муниципальной, частной и иных формах.

Государство предоставляет право пользования недрами субъектам предпринимательской деятельности.Права  пользователя возникают с момента получения лицензии (дает право пользования участком недр в определенных границах в течении установленного срока при оговоренных условиях). Переход права пользования подлежит переоформлению, не допускается в порядке переуступки, при этом условия пользования пересмотру не подлежат.

РФ взимает с пользователей платежи в федеральный бюджет, бюджеты субъектов, местные бюджеты. Пользователи производят отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы (если разведка  была за счет государственных средств).

Статус континентального шельфа определяется ФЗ «О континентальном шельфе РФ» и международными соглашениями.

 

  1. Земля

Как объект собственности земля отличается тем, что она одновременно является и средством производства и природным ресурсом, и местом обитания. Земельные участки нельзя переместить в пространстве, использовать без остатка, отделить от других, неразрывно с ней связанных элементов природного комплекса.

Земельные ресурсы России – это 1709 млн. гектаров земли (12,5% территории планеты). По оценкам специалистов потенциал территории страны может обеспечить нормальную жизнедеятельность более 1 млрд. человек.

Распределение земельного фонда по категориям земель на 2001г.

(в млн.га)

 

Земли сельскохозяйственного назначения                         406,0

Земли поселений                                                                      18,7

Земли промышленности, транспорта, связи и

иного назначения                                                                      17,3

Земли особо охраняемых территорий                                     32,0

Земли малого фонда                                                              1096,8

Земли водного фонда                                                                 27,8

Земли запаса                                                                              111,2

 

Распределение земельного фонда по формам собственности

В собственности граждан и их объединений          122,6 млн.га (7,2%)

В собственности юридических лиц                              6,5 млн.га (0,4%)

В государственной и муниципальной

Собственности                                                         1580,7 млн.га (92,4%)

 

Основная часть земель в частной собственности – это земли сельскохозяйственного назначения.

 

Экономические объекты

  1. Недвижимость.

Недвижимость – это земля и все, что неразрывно связано с нею по своей сущности, естественной или созданной человеком.

ГК РФ ст. 130: К недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. А также подлежащие государственной регистрации воздушные  и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты.

Ст. 132: Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью.

Предприятие:

Земельные учакстки

Здания и сооружения

Оборудование и инвентарь

Продукция и сырье

Права требования, долги

Права обозначения (нематериальные блага)

Понятие имущественных комплексов как сложных вещей весьма конструктивно. Оно позволяет объединить неразрывно связанные в нем различные типы вещей и объектов права, как, например: недвижимые и движимые компоненты, нематериальные активы.

Формирование недвижимости как объекта управления осложняется оставшимися как наследие предшествующей формации нерешенными вопросами организационного и правового характера.

Тотальная государственная собственность на землю, отсутствие земельного регистра, традиции централизованного управления через множество отраслевых структур привело к тому, что множество объектов недвижимости и имущественных комплексов оказались незафиксированными и документально не оформленными точные границы землеотводов.

В предыдущих лекциях мы рассматривали основные виды собственности вообще и отношения, связанные с их принадлежностью государству. Это базисная составляющая отношений собственности. Конкретная же экономическая жизнь протекает на поле, ГДЕ ДЕЙСТВУЮТ экономические субъекты – хозяйствующие субъекты.

Именно предприятия выступают первоочередными после природных запасов объектами собственности.

Основным, интересующим нас вопросом, является состав собственников и организационно-правовые формы предприятий.

ГК предусматривает строго определенный ряд хозяйственных организаций, т.е. организационно-правовых форм, в рамках которых можно осуществлять хозяйственную деятельность в России.

 

ОАО (т.к. другие с государственным участием встречаются редко)

Это, как правило, крупные хозяйственные организации с большим числом работников, серьезной финансовой и производственной базой.

В деятельность ОАО вовлечено много заинтересованных участников.

Прежде всего, это его учредители.

Большинство, действующих в России АО – дети приватизации.

За малыми исключениями, приватизации в России происходили по известным схемам, поэтому большинство учредителей – это государственные органы управления, представленные теперь управляющимси государственными пакетами акций по контракту, это также современный директорат (экс-советская номенклатура) и трудовые коллективы.

После того как созданное АО начинает действовать, все его непосредственные участники, в том числе учредители, получают статус акционеры и владельцы, т.е. собственники того или иного количества акций, независимо от того работают они АО или нет.

Формально они и есть собственники, но чтобы быть собственником означает владеть, распоряжаться и пользоваться и в этом разделенном виде отношения собственности могут распределяться таким образом, что формальные собственники оказываютс очень далеко от выгод, которые приносит собственность.

Ключевым моментом в реализации права собственности оказывается возможность влиять на принимаемые решения, т.е. контроль.

И эта возможность может быфть совсем не связана с владением акциями. Чем больше собственников, тем больше собственность отделена от контроля.

Разведение собственности и контроля находит прямое выражение в законодательстве России, которое закрепляет фактическое неравенство акционерных пакетов в зависимости от их величины.

1% позволяет предъявлять судебные иски АО, 2%  - вносить предложения в повестку дня годового общего собрания акционеров и предлагать 51% и более кандидатур в совет директоров и ревизионную комиссию, 10% -требовать созыва внеочередного общего собрания по желаемой повестке дня и созывать его самостоятельно в случае отказа.

Т.е. пакет акций менее 10% будь он хоть трижды государственный предоставляет возможность всего лишь подавать свой голос (писк) или проводить жизнь в судебных коридорах(это способ насолить АО).

Пакет 10% - это уже радикальный объем контроля, но контроля отрицательного. Нельзя провести свои решения, но можно полностью дезорганизовать жизнь АО. С ним нужно договариваться, с этим акционером.(очень часто 10% принадлежит членам совета директоров, а это значит что и общий контроль принадлежит совету директоров).

Теоретически полный положительный контроль дает 51%. Это непозволительная роскошь. Омертвление столь значительной доли ликвидных ценных бумаг с позиции собственника очевидная глупость их надо продавать инвесторам.

Реальный положительный контроль вполне достижим в диапозоне 20-30% акций. Реальная процентная стоимость общих собраний 60-80% всех голосов, а для принятия ключевых решений требуется 2/3 голосов участников собрания, вес 25% пакета удваивается, это и есть фактический полный контроль.

Таким образом:

  1. чем больше распыленность акционерного капитала (чем больше мелких акционеров), тем меньше величина пакета, обеспечивающего реальный положительный контроль.
  2. уже сегодня приемлемый положительный контроль обеспечивает пакет в 20-30% акций.

Это и есть сегодняшний ориентир для государства как для владельца корпоративных ценных бумаг.

 

Государственные унитарные предприятия

Это особая организационно-правовая форма, доставшаяся от социалистической экономики.

Возникновение этой формы обусловлено необходимостью, с одной стороны, сохранить государственную собственность на средства производства, а с другой – обеспечить более эффективное управление этим имуществом.

Странам с рыночной экономикой не известны такие вещные права как

Право оперативного управления и право (полного) хозяйственного ведения.

Суть: предприятие «как бы собственник, но его правомочия по использованию и распоряжению имуществом ограничены действительным собственником – государством или муниципальным образованием.

Особенности:

  1. его нельзя смешивать с учредившим его государством или МО (хотя учредитель сохраняет право собственности)
  2. оно не является подразделением или органом государства
  3. оно самостоятельный субъект права, который обладает гражданской правосубъектностью.
  4. основная цель деятельности – извлечение прибыли, т.е. это коммерческая организация.
  5. учреждается и реорганизуется по решению уполномоченного государственного органа (органом создавать казенные предприятия, является только Правительство РФ)
  6. этот же орган утверждает его устав
  7. уставный фонд формируется за счет имущества, передаваемого учредителем. (уставный фонд гупа, основанного на праве хозяйственного ведения, должен быть оплачен до его регистрации)
  8. оно имеет специальную правоспособность: может заниматься только теми видами деятельности, которые указаны в его учредительных документах.(этим оно отличается от ХО и ХТ)
  9. имущество ГУПа является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.
  10. в форме казенного предприятия могут создаваться только унитарные предприятия, имущество которых находится в федеральной собственности.

Имущество ГУПа

По общему правилу ГУП осуществляет в отношении принадлежащего ему имущества все правомочия собственника (владение, пользование и распоряжение) с ограничениями, установленными законом. Сделки по  распоряжению имуществом ГУПа в нарушение этих ограничений ничтожны.

Согласно п.2 ст.295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал ХО и ХТ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, в том числе денежными средствами, оно распоряжается самостоятельно.

Объем правомочий ГУПа в отношении имущества, принадлежащего ему на праве оперативного управления, значительно уже.

Самостоятельно такое унитарное предприятие (казенное) вправе распоряжаться лишь производимой им продукцией.

Любым иным принадлежащим ему имуществом казенное предприятие может распорядиться лишь с согласия собственника этого имущества, т.е. РФ.

Собственник также имеет право изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Смена собственника

Собственник (РФ, субъект РФ, МО) вправе распорядиться всем имуществом ГУПа как имущественным комплексом. РФ может передать субъекту или МО, субъект РФ другому субъекту РФ или МО и т.д. При этом право хозяйственного ведения на это имущество сохраняется. Передать можно только РФ, субъекту РФ, МО.

Возможность смены собственника имущественного комплекса унитарного предприятия существует только в отношении унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Чтобы передать казенное предприятие, его сначала необходимо преобразовать в унитарное, на праве хозяйственного ведения.

 

Ответственность.

По общему правилу ГУП отвечает по своим обязательствам:

  1. во-первых, само
  2. во-вторых, всем принадлежащим ему имуществом.

В связи с ограниченным характером вещных прав, специальной правоспособностью, особого контроля со стороны учредителя законом установлены исключения:

- учредитель несет субсидиарную ответственность.

Субсидиарная ответственность предусмотрена п.3 ст.56 ГК РФ к ГУПам на праве хозяйственного ведения. К казенным предприятиям это правило не применяется, поскольку в отношении них не может быть возбуждено дело о банкротстве.

Если несостоятельность была вызвана указаниями учредителей или других лиц, которые имеют право давать такие указания, то они несут субсидиарную ответственность.

РФ всегда субсидиарно отвечает по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. При этом не нужно доказывать причинно-следственную связь между недостаточностью имущества казенного предприятия и действиями собственника этого имущества.

 

Участие государства в хозяйствующих субъектах

Рассмотрим основные типы действующих в России производственных предприятий с точки зрения государственного участия.

Практики очень мало. Это анализ законодательной основы государственного участия, т.е. скорее, формальных возможностей для деятельности, чем самой деятельности..

Воздействие государства на хозяйственный оборот двояко. С одной стороны оно осуществляет законодательное регулирование и контроль. С другой – органы власти и управления принимают участие в хозяйствующих субъектах и через них вовлечены в гражданский оборот.

В первом случае имеют место отношения власти и подчинения. Во втором случае правовое положение регулируется гражданским законодательством, а в его основе лежит принцип юридического равенства сторон, свободы договора, т.е. отсутствие власти и подчинения между контрагентами.

Две основные участия РФ в хозяйствующих субъектах:

- долевое участие в ХТ и ХО;

- создание унитарного предприятия, имущество которго принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и является собственностью РФ.

В первом случае участие РФ основывается на обладании государства правом требования к ХТ или ХО (обязательственное право), основанном на факте владения по праву собственника определенной долей в уставном капитале или определенным количеством акций. Этот вид участия реализуется в настоящее время путем формирования корпуса представителей государства, преимущественно в крупных ОАО.

Во втором случае РФ – единственный собственник. Участие РФ основано на праве государственной собственности на предприятие как  имущественный комплекс.

 

Представление интересов государства в ХО

Базовый нормативный акт:

Указ Президента РФ №1200 от 10 июня 1994г. «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой».

Представление государства в ХО осуществляется на основании договора, которые заключаются Минимуществом, Российским фондом федерального имущества (РФФИ) или их территориальными органами.

Важнейшее условие договорав: представители государства обязаны в письменной форме согласовывать с федеральными органами исполнительной власти или с РФФИ, от имени которых они действуют:

  1. проекты решений органов управления общества, которые они будут вносить и поддерживать;
  2. свое будущее голосование (за или против) по проектам решений, предложенным другими членами этих органов.

Согласованию подлежат проекты решений по следующим вопросам:

  1. внесение изменений и дополнений в уставные документы
  2. изменение величины уставного капитала
  3. назначение конкретных лиц в органы управления и контрольные органы
  4. получение кредитов в размере более 10% чистых активов
  5. продажа и иное отчуждение недвижимого имущества, а также его залог
  6. участие общества в создании иных предприятий и финансово-промышленных групп.

Правительство приняло Постановление №625 от 21.05.1996 «Об обеспечении представления интересов государства в органах управления АО (ХТ), часть акций которых закреплены в федеральной собственности», которым был утвержден примерный договор с поверенным на представление интересов государства.

 

Деятельность АО с участием государства имеет существенные особенности:

  1. В сфере регулирования размера собственности.

Увеличение уставного капитала путем выпуска дополнительных акций (при пакете акций государства более 25% закрепленного в соответствии с актами приватизации) может осуществляться в течение срока закрепления с обязательным сохранением доли государства.

  1. В порядке ликвидации.

Независимо от количества акций, находящихся в государственной собственности применяется специальное правило о ликвидации: в состав ликвидационной комиссии включается представитель соответствующего комитета по управлению имуществом, или фонда имуще6ства или соответствующего  органа МС.

  1. В осуществлении контроля за деятельностью и текущего управления.

Пакет акций не должен быть менее 10%. Иначе никакого контроля.

ОАО с государственным контрольным пакетом – наиболее оптимальная в сегодняшней России форма согласования частных, групповых и государственных экономических интересов.

 

Интеллектуальный капитал (ИК)

Это понятие существенно шире чем интеллектуальная собственность (ИС) и нематериальные активы (НМА).

Оно не используется в законодательных документах.

В научной литературе понятие ИК используется с 1990 г. О нем стали говорить как о ключевом ресурсе современных фирм после публикации в 1997г. ранее засекреченного отчета фирмы «Скандия» о факторах, опренделяющих истинную стоимость крмпании. В этом отчете, опубликованном в виде книги авторы не только излагают новые методы социально-экономических измерений, но и сравнивают ИК с корнями компании, скрытыми условиями развития, таящимися за внешним фасадом. Это сравнение помогает понять почему рушились в одночасье гигантские корпорации, длительное время экономившие на вложениях в персонал, проведение исследований и на других расходных статьях, не суливших немедленной отдачи.

Пример: фирма «Лотус» была куплена фирмой  IBM в 1995г. за 3,5 млрд.долл.,хотя на бумаге ( согласно бухгалтерскому балансу) она стоила всего 230 млн.долл. Созданная в 1980г., фирма «Лотус» выпускала программное обеспечение, в том числе интерактивные электронные таблицы. Она стала одним из ведущих игроков на рынке программного обеспечения. Она процветала, но ее ресурсы истощались в борьбе с такими гигантами как Майкрософт. Тем не менее фирма продолжала вкладывать деньги в новую разработку – программный продукт нового поколения Notes, который сулил рост производительности труда в организациях..

Именно когда внешние показатели упали истинная стоимость компании оказалась очень высокой. Именно в этот момент IBM заплатила за покупку компании в 16 раз больше стоимости всех активов, стоявших на балансе. Потому что именно столько стоили другие активы фирмы, не стоявшие на балансе. Это: исключительные права на новые программные продукты. Так же потенциальная клиентура, завоеванная благодаря новому продукту. Также первоклассный менеджмент, сумевший правильно определить направление развития рынка программного обеспечения и вовремя занять нишу.

 

Принято выделять две категории факторов, составляющих ИК

  1. «Человеческий капитал».

Это совокупность знаний, практических навыков и творческих способностей служащих компании, а также моральные ценности компании, культура труда и общий подход к делу.

Их нельзя купить или продать. Человеческий капитал не может быть собственностью компании. В этом его отличие от имущественных прав, возникающих из обязательств служащих. Они как раз могут быть включении в НМА.

  1. «Структурный капитал».

Это техническое и программное обеспечение, организационная структура, товарные знаки, патенты, авторские права и все то, что позволяет сотрудникам компании реализовать свой потенциал.

Большинство этих факторов отчуждаемо.

Его делят на:

- организационный – это та часть структурного капитала, которая связана с функционированием основного производства, в том числе: технологии; локальные сети; программное обеспечение, используемое внутри офиса и т.п.

- рыночный – это все то, что способствует успешной реализации производимых продуктов или услуг, в том числе:

1. средства индивидуализации (товарные знаки, фирменные наименования и т.п.)

2. связи с поставщиками комплектующих

3. списки клиентов и многое другое.

Такое деление ИК на составляющие имеет глубокий смысл. Если хотя бы одна составляющая ИК может быть оценена как ноль, то нулевую ценность будет иметь весь бизнес. Если человеческий капитал утрачен, то автоматически теряет ценность весь структурный капитал. Реализовывать разработки некому. И если утрачен структурный капитал, то персонал и менеджмент любой квалификации будет бессилен что-либо сделать.

Так же организационный и рыночный капитал. Если нулевую оценку получает любой из этих двух факторов, то обесценивается и другой.

Российская наукоемкая промышленность в 1993-1996 гг. Например, ведущие авиационные НИИ и КБ были приватизированы отдельно от серийных заводов. Одним махом был существенно сокращен организационный капитал и, одновременно началась стремительная утечка человеческого капитала. Реальная стоимость российской авиационной промышленности стремительно пошла вниз, несмотря на усилия отдельных руководителей и конструкторов. Одни из них стали налаживать серийное производство самолетов на своих опытных заводах, другие – разрабатывать новые модели вертолетов в заводских КБ, не обладавших специалистами нужного уровня, т.е. необходимым человеческим капиталом. Поэтому линия на укрупнение авиационных предприятий, проводимая в последние годы, правильна в своей основе.

 

Интеллектуальная собственность

Понятие ИС было впервые использовано в Конвенции об учреждении Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС), принятой 14 июля 1967 г. в Стокгольме.

Конвенция трактует понятие ИС максимально широко:

«ИС включает права, относящиеся к:

-литературным, художественным и научным произведениям;

- исполнительской деятельности артистов, звукозаписи, радио- и телевизионным передачам

- изобретениям во всех областях человеческой деятельности

- научным открытиям

- промышленным образцам

- товарным знакам, знакам обслуживания, фирменным наименованиям и коммерческим обозначениям

- защите против недобросовестной конкуренции, а также все другие права, относящиеся к интеллектуальной деятельности в производственной, научной, литературной и художественной областях» Не уточняется, о каких именно правах (имущественных и лично неимущественных) идет речь.

ГК РФ: ИС – исключительные права (ИС) гражданина или юридического лица на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации. ГК отсылает к другим ФЗ, определяющим случаи и порядок защиты указанных прав.

Ни в одном из этих законов не используется термин ИС. В каждом своя терминология.

Общим для патентного и авторского права является деление всех исключительных прав на:

  1. имущественные права – это все права, связанные с использованием соответствующих результатов интеллектуальной деятельности (изобретений, промышленных образцов, художественных произведений и т.п.) в хозяйственном обороте. Именно эти права могут принадлежать юридическим лицам и входить в НМА. Также входить в имущественный комплекс УП.
  2. 2. личные неимущественные права – всегда принадлежат автору. Важнейшее из них право на имя. Они не могут входить в состав НМА.

ИС включает в себя промышленную собственность (ПС). ПС включает в себя широкий спектр различных прав: патентные права, права на товарные знаки и другие средства индивидуализации, права на защиту от недобросовестной конкуренции.

Особенность объектов промышленной собственности наличие охранных документов: патент, свидетельство.

Патентные права

Патентный закон РФ предусматривает правовую охрану трех разных видов промышленной собственности (ПС):

  1. изобретений (на 20 лет)
  2. 2. полезных моделей (на 5 лет)
  3. 3. промышленных образцов (на 10 лет)

 

Авторские и смежные права

Авторское право в отличие от патента охраняет не идею, как таковую, а форму ее воплощения. (copyright – право копирования).

Закон «Об авторском праве и смежных правах», й993г., Закон «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных», 1992г.

В законе широкий перечень объектов, охраняемых авторским правом.

Авторское право на произведения науки, литературы и искусства возникает в силу факта его создания. Для возникновения и осуществления авторского права не требуется регистрации произведения, иного специального оформления произведения или соблюдения каких-либо формальностей. В этом заключается одно из принципиальных отличий авторского права от патентного.

 

Права на средства индивидуализации

Это права на товарные знаки и знаки обслуживания, а также права на наименование мест происхождения товаров, фирменные наименования и коммерческие обозначения.

Товарный знак можно продать, а место происхождения нет (Белый аист)

Слова, хуже фамилия, BMW – пропеллер.

Охраняются только зарегистрированные знаки. ( R в кружочке).

Товарный знак «Столичная» зарегистрирован небольшой частной фирмой. В результате заводы, производящие водку по отработанной еще в советское время технологии и под названием «Столичная» обязаны платить за лицензию фирме ЗАО «Союзплодимпорт». – абсурд.

 

Исключительные права в составе предприятия

Исключительные права могут принадлежать государству как часть имущественного комплекса государственного унитарного предприятия:

«права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.

Для большинства государственных предприятий, особенно оборонных существенную часть ИС составляют другие исключительные права. Прежде всего права на программное обеспечение, а также на изобретения, полезные модели и промышленные образцы.

Много препятствий для использования имеющихся изобретений. Многие могут быть реально использованы только там где они получены. Так как на других предприятиях часто отсутствует необходимая производственная культура (человеческий капитал), недостаточная систематизация знаний, которые необходимо предать.

 

Нематериальные активы

В самом широком смысле НМА – это специфические активы для которых характерны:

1. отсутствие осязаемой формы

2. долгосрочность использования

3. способность приносить доход

Различают:

  1. идентифицируемые НМА – это ИС и некоторые другие имущественные права, способные приносить доход в течение длительного периода (более одного года)
  2. неидентифицируемые НМА, иногда называемые активами типа гудвилл (добрая воля).

НМА – это, прежде всего, идентифицируемые НМА, а идентифицируемые НМА – это, прежде всего, имущественные права на ИС.

Однако, ИС включает в себя не только имущественные права, но и личные не имущественные права, не входящие в состав НМА. Имущественные исключительные права также далеко не всегда входят в состав НМА. Соотношение ИС и НМА – сложно.

Раньше стоимость НМА – 3-5% стоимости всех других активов. Обычно это связывали с деловой репутацией.

В последнее время объем НМА стал заметно расти. Фирмы большую часть НМА стараются представить как стоимость принадлежащих им прав ИС. В последние несколько лет НМА стал превышать стоимость всех других активов.

Например, в 1976г. композитор Эндрю Ллойд Уэббер, создатель мюзиклов «Кошки», «Эвита», «Призрак оперы», «Бульвар заходящего солнца», основал «По-настоящему полезную компанию», имевшую права на все его произведения. В 1986г. он преобразовал ее ОАО (театр «Палас» в Лондоне – 2 млн. фунтов, права на мюзиклы и песни Уэббера, контракт на 7 лет с Уэббером и полис по страхованию его жизни.- стоимость всех акций 35,2 млн. фунтов. Четыре года спустя Уэббер выкупил компанию.(общая стоимость составляла 77,4 млн.фунтов). Через год Уэббер продал 30% акций фирме звукозаписи «ПолиГрам» за 78 млн.фунтов.  После премьеры «Бульвара заходящего солнца» - это послужило новому подоражанию акций. Но не только это. Аналитики недооценили ценность старых авторских прав.

Виза интернейшнл -. Можно утверждать что такой компании не существует. Это союз банков. Основатель «Визы» ДИ Хок назвал ее «холдинговой компанией наоборот» - не она владеет своими функциональными подразделениями, а они являются ее собственниками.

Часто НМА называют призраками. Редко они полностью отражены в активах.

 

Информационные ресурсы. Правовой режим.

Помимо прав ИС, учитываемых в составе НМА, предприятие может располагать другими активами, ценность которых определяется знаниями, связанными с этими активами, а не материальными составляющими.

Эти активы называются информационными ресурсами.

ФЗ РФ «Об информации, информатизации и защите информации», 1995г.

Одно из важнейших понятий в законе – документированная информация. Документ – это вещь. Действуют нормы вещного права.

Еще одно отличие от ИС: информационные ресурсы, созданные по государственному заказу за счет бюджета, принадлежат государству. (В отношении ИС такого нет).

Информационные ресурсы – архивы, данные геологоразведки и многое другое. Для фирмы – это может быть список клиентов – это следует охранять как коммерческую тайну (ст.139 ГК РФ).

В виде документов могут быть представлены систематизированные знания – чаще всего это технологическая и конструкторская документация, а также отчеты НИР, ОКР.

Научный отчет можно рассматривать как произведение науки – авторское право. Однако такая охрана будет неполноценной. Так как значительный интерес представляет только содержание отчета, а не возможность тиражирования. Может быть ограничено время просмотра, возможность делать выписки, но это скорее меры по охране коммерческой тайны.

Еще сложнее с конструкторской и технологической документацией. Она не относится к числу исключительных прав. Она определяется как совокупность текстовых и графических документов. Документ далеко не всегда рассматривается как объект авторского права. Но можно рассмотреть как вещь, охраняемую в рамках закона об информации. Однако в традиционном бумажном виде она скоро перестанет существовать. А если в компьютерном, то это объекты авторского права.

Подразумеваемы (несистематизированные) знания передаваемые от одного сотрудника к другому в процессе совместной работы. Их нельзя отнять или заставить делиться ими в принудительном порядке. Поэтому попытка отнять права на результаты интеллектуальной деятельности у автора и организаций-разработчиков может закончиться либо полным провалом, либо права будут отняты в отрыве от подразумеваемых знаний. В этом случае результатами не сможет воспользоваться ни одна из сторон.

Подразумеваемые знания , желание делиться ими составляют особую культуру организации и влияют на стоимость человеческого капитала.

Пример: передача технологий развивающимся странам.

 

Тема 3. Компетенция государственных органов в сфере управления государственной собственностью

Лекция 4

  1. Система органов государственной власти и управление государственной собственностью

Делегирование полномочий – это вовлечение в орбиту управленческой компетенции по определенному вопросу органов государственной власти различных уровней, а также органов местного самоуправления и прочих субъектов права.

Остановимся подробнее на функционировании органов исполнительной власти. Так как в рамках традиционного разделения властей законодательные органы определяют нормативные правила управления государственной собственностью, исполнительная же власть осуществляет управленческие действия непосредственно.

Президент РФ

Это глава государства, который юридически  к системе исполнительной власти не принадлежит, но фактически его можно назвать главой исполнительной власти. Он может решать вопросы управления государственной собственностью и общего плана, и конкретно, издавая указы. (особенно это было характерно на этапе массовой приватизации).

Также существует институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах как способ планомерного осуществления президентских полномочий на всей территории России (аксиома Паркинсона: чиновник стремиться увеличивать число подчиненных, но не соперников, и численность персонала растет независимо от объема работы.).

Любой вопрос касающийся экономики и управления государственной собственностью, может составить предмет функций полномочного представителя.

Правительство РФ

Общая характеристика полномочий Правительства РФ дается в ст.114 Конституции РФ. Все полномочия Правительства подробно регламентируются ФКЗ  «О Правительстве РФ».

Правительство обеспечивает единство системы исполнительной власти, направляет и контролирует деятельность ее органов.

При этом Правительство – это орган общей компетенции. Конкретные же полномочия по управлению государственной собственностью возложены на федеральные органы исполнительной власти.

 

Министерство имущественных отношений

С конца 1990 года в России была создана система специализированных государственных органов по управлению имуществом.

1. 1991-1994 гг. – период массовой приватизации, время действия приватизационных чеков. Действовали Комитеты по управлению имуществом с конкретной временной функцией – осуществление приватизации государственного имущества.

2. 1994-1997 гг.- период стабилизации отношений собственности (послечековая приватизация). Принято новое Положение о Госкомимуществе, вписавшее комитеты по управлению имуществом в общую систему органов исполнительной власти (стерта временность).

3. 1997г. – май 2000г.

В начале этого периода Государственный комитет по управлению имуществом преобразован в Министерство государственного имущества. Основной упор уже не на приватизацию, а на управление государственным имуществом.

4. В настоящее время – новый этап реформирования. Министерство государственного имущества преобразовано в Министерство имущественных отношений.

Ему передана часть функций упраздненного Государственного комитета РФ по земельной политике.

Министерство имущественных отношений – это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет:

  1. проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений;
  2. приватизацию, управление и распоряжение государственным имуществом и земельными ресурсами в пределах своей компетенции;
  3. регулирование деятельности на рынке недвижимости и при осуществлении оценочной деятельности;
  4. координацию в случаях, установленных законодательством РФ, деятельности в области имущественных и земельных отношений иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

 

Основные функции министерства:

  1. разработка, реализация и отчет о реализации программы приватизации, проектов федеральных законов, иных правовых актов по вопросам государственного имущества;
  2. непосредственные мероприятия в отношении объектов федеральной собственности (приватизация, оформление в хозяйственное ведение и оперативное управление);
  3. осуществление функций держателя федеральных акций (вкладов, долей);
  4. обобщение предложений и практики региональных комитетов по управлению имуществом, дача разъяснений;
  5. учет объектов федеральной собственности;
  6. назначение представителей государства в органы управления акционерных обществ и др.

 

Российский фонд федерального имущества

 

РФФИ не входит в систему органов исполнительной власти.

Это один из старейших специализированных на управлении государственным имуществе органов, появившихся параллельно с комитетом по управлению имуществом.

В настоящее время РФФИ действует при Правительстве РФ в качестве специализированного финансового учреждения, осуществляющего предусмотренные законодательством РФ функции по приватизации переданных ему в установленном порядке объектов федеральной собственности.

Фонд подотчетен Федеральному Собранию, Правительству, Минимуществу.

В субъектах могут создаваться местные отделения.

Функции РФФИ:

  1. осуществляет продажу переданных ему в этих целях Минимуществом или его территориальными агенствами долей участи (паев, акций) в капитале хозяйственных обществ (товариществ), предприятий и иных объектов федеральной собственности;
  2. временно (до момента продажи) владеет указанными долями участи, свидетельствами о собственности на предприятия или иные объекты приватизации и осуществляет в этот  период полномочия РФ как собственника на общих собраниях акционеров, несет риск, связанный с деятельностью предприятий, в пределах доли принадлежащей РФ;
  3. получает и перечисляет дивиденды и выручку от приватизации предприятий в соответствии с доходами, учтенными в бюджете РФ, и нормативами, установленными Государственной программой приватизации.
  4. в пределах полномочий, предоставленных ему Правительством РФ, выступает учредителем хозяйственных обществ(товариществ), приобретает доли участив капитале ХО, развитие которых определяется задачами ускоренной структурной перестройки народного хозяйства, ЗАЩИТЫ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ, РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ хо, СОЗДАННЫХ В ПОРЯДКЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ.
  5. В случаях, предусмотренных планами приватизации, обменивает принадлежащие РФ акции АО, вносимые в порядке оплаты уставного капитала создаваемых холдинговых компаний, на выпускаемые этими компаниями акции;
  6. при продаже объектов приватизации осуществляет контроль за предоставлением работникам приватизируемых предприятий льгот, предусмотренных планами приватизации в соответствии с действующим законодательством.

РФФИ – одно из главных действующих лиц приватизации.

Фонд ежегодно представляет Правительству РФ и Федеральному Собранию отчет и баланс доходов и расходов.

 

Федеральное казначейство

Единая централизованная система органов федерального казначейства состоит из :

- Главного управления федерального казначейства Министерства финансов РФ

- подчиненных ему территориальных органов федерального казначейства в субъектах РФ, городах, районах и районах в городах.

 

Задачи (функции):

  1. организация, осуществление и контроль за исполнением республиканского бюджета РФ, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства;
  2. регулирование финансовых отношений между республиканским бюджетом РФ и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств.
  3. осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов.
  4. сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим органам власти отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по республиканскому бюджету, о государственных внебюджетных фондах, о состоянии бюджетной системы РФ.
  5. управление и обслуживание совместно с ЦБ и другими банками государственного внешнего и внутреннего долга РФ.

 

Органы казначейства имеют право производить финансовые проверки любых организаций, использующих средства бюджета, приостанавливать их операции по счетам.

 

Иные федеральные органы исполнительной власти

В управлении государственной собственностью принимают участие разнообразные органы государственной власти, и не всегда исполнительной. Например, Счетная палата РФ.

Согласно ФЗ о Счетной палате это постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием РФ и подотчетный ему. (в частности она определяет эффективность и целесообразность расходования государственных средств и использования федеральной собственности)

Большими полномочиями в отношении федеральной собственности обладает Министерство экономического развития и торговли РФ.

Другое крупное ведомство – Министерство промышленности, науки и технологий РФ.

Также Министерство путей сообщения.

Можно сказать, что конкретная деятельность по управлению федеральной государственной собственностью выполняется почти всеми федеральными органами исполнительной власти.

Закрепление тех или иных полномочий в отношении федеральной собственности за отраслевым органом исполнительной власти не означает, к сожалению, четкого разграничения предметной компетенции с Министерством имущественных отношений.

 

Порядок разграничения государственной собственности

 

В соответствии с п. «г» ст.72 Конституции РФ вопросы разграничения государственной собственности относятся к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

В п «д» ст.71 определено, что в ведении РФ находится федеральная собственность и управление ею.. Именно РФ определяет, какие объекты государственной собственности относятся к федеральной собственности и как она управляется.

Порядок отнесения государственного имущества к разным уровням Федерации должен устанавливаться специальным законом, который еще не принят.

В его отсутствие сохраняет силу постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность.

Все государственное имущество, за исключением прямо определенного в качестве муниципальной собственности, считается федеральным.

Последнее разделено на:

-  исключительно федеральное имущество (приложение 1)

- имущество, которое может быть передано в собственность субъектов федерации (приложение 2)

Если же объекты государственной собственности прямо не упомянуты ни в одном из приложений к названному постановлению, они передаются в собственность соответствующим субъектам Федерации после специального обращения по этому поводу их высших органов, а до этого момента считаются федеральной собственностью.

Таким образом, имущество субъектов федерации может образовываться за счет федерального имущества только в случаях прямой его передачи (отчуждения) от Федерации в собственность какого-либо ее субъекта.

В свою очередь субъект федерации вправе передавать находящиеся в его собственности объекты в муниципальную собственность.

Исключительно к федеральной собственности отнесены пять видов объектов:

  1. Объекты, составляющие основу национального богатства страны.

Это ресурсы континентального шельфа территориальных вод и морской экономической зоны РФ, охраняемые или особым образом используемые природные объекты, объекты историко-природного, культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории РФ.

  1. Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач.

К ним относятся: государственная казна РФ, имущество вооруженных сил, специальных войск, органов безопасности, внутренних дел РФ и других учреждений, финансируемых из государственного бюджета. Объекты Академии наук, геологической, метрологической служб, ветеринарной службы и др.

3. Объекты оборонного производства

4. Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства.

Предприятия и объекты добывающей промышленности, электроэнергетики, транспорта, речного и морского флота, федеральных автомобильных дорог, государственные семенные инспекции, серпентарии.

5. Прочие объекты: предприятия фармацевтической промышленности, медико-биологических препаратов, предприятия и организации по производству спиртовой и ликеро-водочной продукции

 

Вторую группу объектов государственной собственности составляют относящиеся к государственной собственности предприятия, отдельные объекты из состава которых могут передаваться в государственную собственность национально- и административно-территориальных образований и административное управление которыми до момента их приватизации осуществляет Правительство РФ.

Это предприятия, занимающие доминирующее положение на российском или местных рынках, предприятия со среднегодовой стоимостью основных фондов на 1 января 1992г. более 200 млн.руб. или численностью занятых более 10 тыс. человек, предприятия атомного и энергетического машиностроения, рыбопромысловой промышленности, зверосовхозы.

Санаторно-курортные учреждения, объекты гостиничного хозяйства, учреждения здравоохранения и народного образования, культуры и спорта, НИИ, проектно-конструкторские, геологоразведочные и изыскательские организации, научно-производственные объединения.

Предприятии автомобильного транспорта, по строительству и эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений, телевидения и радиовещания, полиграфические предприятия и издательства, информационные и телеграфные агенства, общереспубликанские предприятия строительства.

Средние специальные и профессиональные учебные заведения, имеющие общереспубликанское значение, базы комплектации, холодильные установки, элеваторное хозяйство, оптово-складские помещения и предприятия по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Перечень 3 Муниципальная собственность: к ней отнесены объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) законодательного органа.

В их числе:

Жилищный и нежилой фонд, ЖЭУ, объекты инженерной инфраструктуры, городской транспорт, внешнего благоустройства и др.

Предприятия розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, оптово-складские мощности, предприятия и подразделения производственно-технической комплектации, необходимые для обеспечения товарооборота и объемов услуг указанных предприятий.

Учреждения и объекты

-  здравоохранения, за исключением областных больниц и диспансеров.

- народного образования, кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями.

- культуры и спорта.

Предприятия и объекты общественного питания, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и спорта, находящиеся в ведении Министерства сельского хозяйства России и, за исключением закрытой сети, все предприятия розничной  торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, находящиеся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий.

Объекты, переданные в государственную собственность субъектов РФ, муниципальную собственность городов и районов, могут быть переданы в муниципальную собственность административно-территориальных образований, входящих в их состав.

В соответствии с п.3 этого постановления объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3, передаются в собственность субъектов РФ.

Особое значение имеет последний абзац п.3 данного постановления. В нем прямо указано, что до момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Т.е. законодательно закреплено, что до момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Действие постановления не распространяется на землю, ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир, а также на объекты интеллектуальной собственности и объекты, ранее созданные и содержавшиеся за счет средств государственного бюджета СССР и находящиеся за пределами территории России. (их правовой режим определяется другими законодательными актами РФ и международными договорами).

Не распространяется также

- на объекты, ранее переданные в собственность нынешних субъектов федерации в порядке, установленном Законом РФ «О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям»;

- на объекты, ранее находившиеся в негосударственной собственности и отчужденные в законном порядке в собственность граждан и юридических лиц

- на собственность иностранных государств и международных организаций.

 

Три уровня власти – Три перечня имущественных объектов

Исходные принципы разнесения по уровням:

- все, на что не оформили права нижестоящие уровни, принадлежит вышестоящему;

- чем ниже уровень, тем меньше доля «крупной экономики» и больше объектов социальной сферы.

Лекция 4

Порядок оформления прав государственной собственности

 

Для передачи имущества в собственность субъектов федерации территориальные комитеты по управлению имуществом разрабатывают перечни находящихся на их территории объектов, куда включаются объекты, не отнесенные к федеральной и муниципальной собственности, т.е. не вошедшие в Перечни 1-3.

По объектам из Перечня 2 (где указана отраслевая принадлежность объектов, но не они сами) регионы представляют для регистрации конкретные перечни, согласованные с теми органами государственного управления, в ведении которых находятся такие объекты.

Утвержденные перечни направляются на регистрацию в Минимущество, который проверяет перечни и содержащиеся в них данные на соответствие указанным выше нормативным документам. В случае несоответствия он вправе исключить их из перечня, уведомив орган, утвердивший перечень.

П.8 Положения:

Не исключенные из перечня объекты считаются переданными в государственную собственность субъекта федерации:

  1. с момента принятия постановления правительства об их передаче или
  2. по истечении трехмесячного срока с момента регистрации перечня, если соответствующее решение правительства не было принято. В этом случае, документом, подтверждающим право собственности на указанные объекты до момента их внесения в соответствующий реестр, является зарегистрированный перечень объектов.

(Таким образом, если по вине Минимущества или Правительства будет пропущен срок для принятия решения, все объекты будут считаться переданными).

Право и обязанность ведения реестра принадлежит:

  1. по объектам федеральной собственности – Минимуществу;
  2. по переданным в государственную собственность субъектов РФ – комитетам по управлению имуществом субъектов федерации.

 

Проблема:

В ходе первого этапа приватизации многие предприятия были переданы в собственность субъектов не на основании требований ГК РФ (ст.559-565 по договору продажи как имущественного комплекса, договор подлежит государственной регистрации), а на основании решения Правительства, т.е. изменение отношений собственности происходило с помощью административно-правового акта, и часто не имущественный комплекс переходил, а его части. Это привело к тому, что порой очень трудно определить, кому принадлежит то или иное недвижимое имущество.

 

Особенности передачи федеральных ГУПов в собственность субъектов

Передача осуществляется на основании постановления правительства (№ 1366 от 9 декабря 1999г.): при передаче предприятий в собственность субъектов федерации размер средств, перечисляемых из федерального бюджета субъектам федерации (субвенций), уменьшается на сумму стоимости передаваемых предприятий, (которая определяется в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность).

Стоимость предприятий подлежит учету как доходы федерального бюджета от имущества, находящегося в федеральной собственности, и как расходы федерального бюджета по взаимным расчетам и другим средствам, передаваемым в бюджет этих субъектов.

Субъект федерации предоставляет следующие документы в Минимущество:

  1. Предложение о передаче предприятия и условиях такой передачи;
  2. Документ, подтверждающий согласие соответствующего министерства или ведомства с обоснованием целесообразности передачи;
  3. Отчет об оценке рыночной стоимости активов предприятия (не ранее чем за три месяца);
  4. Годовые балансовые отчеты предприятия за последние три года деятельности, заверенные в налоговом органе;
  5. Проект договора о передаче.

Если предприятие имеет просроченную более чем на три месяца, задолженность по обязательным платежам, заработной плате, тогда еще:

  1. перечень мероприятий (бизнес-план) по ликвидации задолженности с указанием источников финансирования;
  2. заключение министерства или ведомства на этот перечень.

Минимущества проверяет и анализирует и в месячный срок вносит предложения о передаче в Правительство. Правительство подписывает договор. (Их учет ведет Минимущества).

Особенности передачи недвижимости (отдельных видов)

При передаче недвижимости (здания, строения, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства) права на земельные участки, на которых они расположены, передаются вместе с объектами. Так же как и при передаче ГУПов уменьшают субвенции.

В договоре о передаче может предусматриваться осуществление тех или иных мероприятий в отношении передаваемых объектов до момента их передачи. Они финансируются за счет субъекта.

 

Порядок разграничения государственной собственности на землю

ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» №101-ФЗ от 17 июля 2001г. что право собственности на земельные участки у федерации, ее субъектов и МО возникает с момента государственной регистрации права собственности.

Основанием для регистрации являются:

  1. акты Правительства РФ об утверждении перечней земельных участков;
  2. вступившие в силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Перечень 1-го уровня (РФ):

  1. земли лесного фонда, особо охраняемых природных территорий, водного фонда, занятых водными объектами, находящимися в федеральной собственности, земли обороны и безопасности;
  2. земли сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, земли природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения, земель водного фонда, если на них имущество РФ, участков предоставленных ГУПам, учреждениям,органам, участков под поверхностью которых находятся недра федерального значения, земельные участки, находящиеся в собственности РФ, на которых располагается недвижимое приватизированное имущество.
  3. земель запаса с имуществом РФ.

 

Перечень второго уровня (Субъекты Федерации):

  1. земли особо охраняемых природных территорий регионального значения, водного фонда, занятых водными объектами, находящимися в собственности субъектов.
  2. то же что во 2-ом пункте перечня 1 но только регионального значения;
  3. фонда перераспределения земель;
  4. земель запаса в границах МО, если на них располагается недвижимость субъекта федерации, а также за границами МО(за исключением п.3 перечня1)

Перечень 3-го уровня (МО):

  1. земель особо охраняемых природных территорий местного значения, земель водного фонда, занятых обособленными водными объектами, находящимися в муниципальной собственности
  2. как п.2, а так же участков, находящихся в государственной собственности и предоставленных гражданину, коммерческой организации и муниципальным организациям и предприятиям..
  3. земель запаса в границах МО, если на них нет имущества государства.

Порядок разграничения

Минимущества подготавливает перечни земельных участков по трем уровням. Согласованные перечни утверждаются правительством.

Вопросы разграничения государственной собственности на землю включены также в Земельный кодекс.

В ст.17 ЗК установлены основания возникновения федеральной собственности на землю:

1. которые признаны таковыми ФЗ (ФЗ «О внутренних войсках МВД РФ», «Об обороне», и др)

2. право собственности возникло при разграничении (Перечень 1 Закона)

3. которые приобретены РФ по основаниям, предусмотренным ГК (купля-продажа, мена, и т.п.)

В ст.18 ЗК РФ право собственности на землю субъектов  РФ возникает в случаях:

1.которые признаны ФЗ (ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»);

2. разграничения на основании закона «О разграничении..»(Перечень 2)

3. приобретения земельных участков субъектами, предусмотренным законодательством ГК.

В ст.19 муниципальная собственность на землю

1. в результате разграничения в соотв. С законом «О разграничении…»

2. в случае приобретения земельных участков, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, по основаниям, установленным ГК.

Специальные правила установлены для Москвы и Санкт-Петербурга. В них при разграничении государственной собственности на землю земельные участки в муниципальную собственность не передаются. Право муниципальной собственности возникает при передаче земельных участков из собственности городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность в соответствии с законами этих субъектов.

 

Основные принципы разграничения государственной собственности:

  1. территориальный – на территории какого субъекта Федерации расположен тот или иной имущественный объект.
  2. экономическая целесообразность (сфера деятельности предприятия, финансовое положение)
  3. сочетание федеральных и региональных интересов
  4. адекватность финансовых вложений в объект (соразмерности)
  5. делегирование управленческих полномочий в отношении объектов государственной собственности между федеральными и региональными органами
  6. сочетание дуализма и кооперации

 

Тема 4. Преобразование форм собственности

Лекция 5

Приватизация.

Приватизация – возмездное отчуждение имущества, находящегося в государственной собственности в частную собственность (физических и юридических лиц).

Приватизация, как процедура перераспределения собственности должна служить решению следующих задач:

  1. повысить эффективность использования активов
  2. усовершенствовать систему управления, сделав ее корпоративной
  3. расширить доступ предприятий к капиталам
  4. обеспечить конкурентоспособность предприятий за счет внедрения новых технологий и передового опыта
  5. сформировать новых владельцев, которые станут более эффективными собственниками
  6. увеличить поступления средств в казну за счет более эффективной работы предприятий
  7. обеспечить более справедливое распределение прибылей
  8. деполитизировать предприятия, ослабив их связи с государством.

 

В каждой стране на разных этапах развития приоритетность этих задач не одинакова.

В странах с устойчивой развитой рыночной экономикой, т.е. там, где приватизация носит системный характер, она может проходить медленно и быть выборочной и строго индивидуальной для каждого предприятия, а в странах с переходной экономикой приватизация может проходить быстро и принимать массовый характер.

Например, в Венгрии были проблемы с крупной внешней задолженностью и основное значение имели поступления в бюджет от продажи государственных предприятий.

В Румынии и Чехии эта проблема была менее актуальной, там, скорее добивались деполитизирующего эффекта приватизации, в других странах программа приватизации была направлена на привлечение в качестве эффективных собственников новых владельцев, сумевших привлечь дополнительный капитал и усовершенствовать управление.

В Польше процесс приватизации проходил медленно и основное внимание уделялось справедливости при передаче собственности.

В России приватизация преследовала цель обеспечить невозможность возврата к тоталитарным принципам управления и хозяйствования, укрепить демократические институты власти.

Выделим основные цели приватизации, которые ставят перед собой разные страны в разные периоды осуществления экономических реформ.

Для стран с переходной экономикой цель приватизации состоит в обеспечении базовых условий для функционирования рыночной системы. В этом случае приватизация устанавливает первоначальные права частной собственности.

В этом случае задачами приватизации являются:

1. обеспечение стабильности новой системы отношений собственности

2. формирование устойчивой структуры прав собственности

3. повышение экономической эффективности хозяйствования.

Для любой другой страны общие цели могут рассматриваться локально, например:

- улучшение корпоративного управления

- расширение доступа к капиталу

- увеличение поступлений в бюджет

- увеличение справедливости

 

Основные способы приватизации

 

  1. Прямая продажа действующих государственных предприятий:

– путем публичного  предложения

- в случае отсутствия конкурсности

2. Частичная продажа после предварительного акционирования (начальная приватизация):

- через аукционы, в том числе специализированные, допускающие участие в покупке не только компаний, но и населения

- по конкурсу (участники предлагают свои условия, как правило, закрыто друг от друга, а конкурсная комиссия выбирает наиболее выгодный для государства вариант, причем не только по финансовым условиям, но и, например, по социальным последствиям)

- путем внесения имущества в качестве вклада в уставные капиталы тех вновь создаваемых ОАО, которые создаются на более широкой основе, чем отдельное действующее предприятие.

3. Выкуп государственных предприятий их работниками и менеджментом

4. Всеобщая ваучерная приватизация

5. Преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в АО, 100% акций которых остаются в собственности государства (муниципального органа управления)

Наиболее известный и достаточно успешный способ – прямая продажа действующих предприятий.

Как правило эта схема применяется в странах с развитой рыночной экономикой (Великобритания) и в др.- Чили.

Обычно в этом случае ориентируются на стратегического инвестора, ориентированного на реконструкцию предприятия.

Однако это дорогостоящий и медленный процесс. Всегда вызывает разногласия установление стоимости. Конечная стоимость не может быть адекватной, реально ее нельзя определить из-за политических факторов, которые ведут к занижению стоимости. Германии, Венгрии и Эстонии удалось приватизировать наиболее значительную часть государственных предприятий путем продажи внешним владельцам. В Германии это процесс потребовал огромных затрат, субсидий покупателям.

Это один из наиболее простых и эффективных способов но его применение затруднительно.

Более простым является не продажа собственно предприятия, а предложение на рынок ценных бумаг акций приватизированного предприятия (т.е. частичная продажа после предварительного акционирования).

Для этого:

1. должен быть развит фондовый рынок

2. предприятие должно иметь хороший финансовый потенциал и надежную репутацию.

Этот метод применялся в Польше и Венгрии, но распространения не получил. Этот метод способствует развитию рынков капитала и рынка ценных бумаг.

Альтернативный способ – выкуп предприятия работниками. Широкое распространение получил в Польше, Румынии, Словении. Он осуществляется в короткие сроки и отличается простотой с технической точки зрения. В политическом плане снимает напряженность в обществе. Способствует улучшению корпоративного управления.

Недостатки:

1. несправедливо распределяется собственность (активы успешных предприятий могут быть затем проданы внешним инвесторам. Если предприятие убыточное, то оно может пройти через процедуру банкротства и работники вообще могут быть лишены права собственности)

2. государство практически лишает себя поступлений в бюджет ( отдает работникам бесплатно или по низкой цене)

3. в странах с переходной экономикой еще не развиты принципы корпоративного управления, нет дисциплины, нет культуры взаимодействия администрации и владельцев, нет механизма надзора за руководством.

Таким образом, этот способ приватизации, оказавшись наиболее применяемым, в том числе и в России, выявил серьезные противоречия между политической необходимостью и экономической целесообразностью.

Большинство акционеров не знают о своих правах, руководители скупают акции у рабочих.

Одним из наиболее распространенных способов в странах с переходной экономикой оказался способ всеобщей ваучерной приватизации.

В этом случае предполагается равномерное распределение государственной собственности среди держателей приватизационных чеков. Литва, Монголия, Чехословакия, Россия.

Она быстро реализуется, обеспечивает справедливое распределение, но не решает вопросов корпоративного управления и не приносят средств в бюджет от приватизации. Создаются специальные инвестиционные фонды, которые выступают на рынке от имени владельцев ваучеров. В Чехии практически все промышленные предприятия оказались в руках десяти крупнейших фондов.

В России – неоднозначная оценка целесообразности проведения ваучерной приватизации. Институт инвестиционных фондов оказался неэффективным.

 

 

Способы приватизации в Российском законодательстве.

 

В соответствии с законом существуют следующие способы в России:
1. Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе.

На аукционе продается в случае если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества.

Аукцион является открытым.

Продолжительность приема заявок не менее 25 дней.

Задаток на участие  20% начальной цены. В течении 5 дней с даты подведения итогов заключают договор купли-продажи с победителем. Оформление права собственности и передача имущества не позднее чем через 30 дней после полной оплаты имущества.

  1. Продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе.

Специализированный аукцион – способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции ОАО по единой  цене за одну акцию.

  1. Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе

На конкурсе могут продаваться предприятие как имущественный комплекс или акции созданного при приватизации ОАО, которые составляют более чем 50% уставного капитала указанного общества, если в отношении указанного имущества его покупателю необходимо выполнить определенные условия.

Условия конкурса могут предусматривать:

- сохранение определенного числа рабочих мест

- переподготовку или повышение квалификации работников

ограничение изменения профиля деятельности унитарного предприятия или назначения отдельных объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения либо прекращения их использования

- проведение реставрационных, ремонтных или иных работ в отношении объектов культурного наследия, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

Условия должны иметь экономическое обоснование, сроки их исполнения, порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий.

Условия не подлежат изменению. Перечень условий исчерпывающий.

  1. Продажа за пределами РФ находящихся в государственной собственности акций ОАО.

Такая продажа может быть осуществлена посредством использования этих акций в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранным эмитентом.

  1. Продажа акций ОАО через организаторов торговли на рынке ценных бумаг
  2. Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения.

Такая продажа осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. Это публичная оферта. При этом указывается величина снижения первоначального предложения (оно не ниже начальной цены на аукционе), срок после которого снижается цена и цена отсечения (минимальная цена) (нормативная цена - 50%). Продают первому.

  1. Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены.

Осуществляется если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась. Нормативная цена не определяется. Продают тому кто больше предложит.

  1. Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО.

Осуществляется в случаях:

- при учреждении ОАО

- в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов ОАО.

  1. Продажа акций ОАО по результатам доверительного управления.

С победителем конкурса одновременно заключается договор доверительного управления и договор купли-продажи акций ОАО. Он приобретает эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления в случае исполнения условий договора доверительного управления.

 

Особенности приватизации разных объектов собственности

Приватизация крупных, средних, малых, сельскохозяйственных предприятий, недвижимости и других объектов имеет свои особенности.

Способы приватизации применяются отдельно либо комбинировано.

Приватизация крупных предприятий, как правило, проходит поэтапно.

Этапы могут растягиваться на годы.

Например, одна часть акций предприятия может отойти работникам и администрации, а другая – выставлена на продажу внешнему инвестору. Пакет может быть выставлен одним лотом, а может несколькими, может в одно время, может поэтапно. Таким образом, у предприятия может появиться сразу несколько внешних владельцев.

В России комбинированная схема наиболее распространенная.

 

Малые и средние одним способом и в один этап. Это в основном  предприятия инфраструктуры, бытового обслуживания, розничной торговли.

Обычно их приватизацию осуществляют органы местной власти. Оценить их проще. Политически тоже проще, так как сектор услуг обычно игнорировался, а приватизация приводит к насыщению ассортимента товаров и услуг. Поэтому население позитивно оценивает приватизацию.

В России много предприятий перешло в руки трудовых коллективов, и спустя некоторое время через вторичный рынок они оказались в руках внешних владельцев.

Приватизация сельскохозяйственных предприятий имеет существенные особенности. Важную роль играет эффект масштаба производства, который ограничен количеством работников. Колхозы слишком велики, слишком сильное дробление тоже плохо.

Проблемна продажа  их акций на вторичном рынке.

Пока вопросы приватизации с/х предприятий решаются через закрепление частной собственности на землю и другие сельскохозяйственные активы, а также путем создания рынков.

В большинстве стран была принята схема паевого владения с/х угодьями.

Пайщикам необходим механизм, позволяющий обменивать принадлежащие им паи на материальные активы – землю, с\х технику, недвижимость. Один из механизмов – внутренний аукцион.

 

Этапы приватизации в России

Российская модель приватизации была воплощена в Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий 92г.).

Основным НПА является Закон о приватизации.

Первый закон – 1991г.

Новый закон - №178-ФЗ от 21.12.2001г.

Первый этап 1992г.

Этому сопутствовало несколько факторов:

1. низкая платежеспособность населения

2. незначительный интерес к российской государственной собственности со стороны иностранных инвесторов.

Поэтому применение в чистом виде таких способов как продажа внешним владельцам имущества или акций было практически невозможно.

3. Правительство искало компромисс с оппозицией – приватизация в интересах трудовых коллективов.

4. Началась спонтанная приватизация. Руководители, обладая правом хозяйственного ведения, распоряжались государственным имуществом передавая его на балансы других предприятий, принадлежащих частным лицам.

Правительство должно было ускорить процесс законной приватизации.

В результате в основу программы были положены три варианта, в каждом из которых рассматривались льготы работникам.

Одновременно готовилась всеобщая ваучерная приватизация (чек на 10 тыс.руб. каждому). На него можно было приобрести акции предприятий на чековых аукционах или разместить в инвестиционных фондах. (в отличии от Чехии ваучер не был именным).

Три варианта для крупных предприятий с числом занятых свыше 1 тыс. человек и основными фондами свыше 50 млн.руб.

Первый вариант:

Работникам предприятий безвозмездно передавалось 25% привилегированных акций. Трудовой коллектив также имел возможность приобрести 10% обыкновенных акций, но на льготных условиях. Отдельные условия приобретения определялись руководителям. Администрация имела возможность приобрести 5% акций, 29% обыкновенных акций продавалось на ваучерных аукционах, а оставшиеся 31% временно сохранялся в государственной собственности с последующей реализацией на денежных аукционах.

Второй вариант:

Самые большие льготы трудовому коллективу:

51% обыкновенных акций на льготных условиях продавался работникам,

29% продавалось на ваучерных аукционах

20% временно сохранялось в государственной собственности с последующей реализацией.

Третий вариант:

30% обыкновенных акций группе работников предприятия, которые взяли на себя ответственность за реорганизацию предприятия.

20% обыкновенных акций на льготных условиях работникам – всем членам трудового коллектива

29% обыкновенных акций продавалось на ваучерных аукционах

21% временно сохранялся в государственной собственности с последующей реализацией за деньги.

Выбор варианта производился работниками на собраниях трудового коллектива.

Практически во всех вариантах 29% акций реализовывалось на ваучерных аукционах, тем самым осуществлялась схема участия всего населения страны в разделе государственной собственности.

Одновременно для стратегических внешних инвесторов и будущих внешних владельцев резервировались пакеты от 20% до 31%

Для малых предприятий (до 200чел.,основные фонды -  до 1 млн.руб) – единственный метод – продажа на ваучерных и денежных аукционах.

Средние предприятия ( от200 до 1 тыс.человек) могли выбирать любой из трех вариантов либо продажу на аукционах.

 

Большинство предприятий пошло по второму варианту. Руководители также склонились к нему так как предприятиек не перейдет в скором времени к внешнему владельцу.

Темпы приватизации были высокие. К 1994г. было приватизировано около 100тыс. предприятий производивших 40% ВВП.

К 1997г. этот показатель достиг 70%.

75% предприятий было приватизировано по второму варианту. 1 вариант -24%, 3-1%.

Все варианты предусматривали значительную распыленность капитала. Законодательно не запрещалось концентрировать крупные пакеты в одних руках, чем воспользовались многие руководители, отдельные работники и внешние владельцы.

Внешним владельцам приходилось довольствоваться акциями предприячтий по первому и третьему варианту. Большая доля в совокупном акционерном капитале досталась внутреннему менеджменту чем внешним владельцам.

Структура со временем менялась:

1996гю работники – 35% акций, руководители – 16%, внешние инвесторы – 32%.

Таким образом большинство предприятий приобрело новых владельцев, которые разделились на две группы: руководители и внешние владельцы.

Условно можно выделить следующие этапы приватизации в России:%

1 этап – «малая» приватизация малых и средних, в основном муниципальных предприятий в сфере торговли, бытового обслуживания и инфраструктуры на денежных аукционах.

2 этап – массовое акционирование предприятий с подготовкой планов приватизации в трудовых коллетивах – проведение инвестиционных торгов.

3 этап – «чековая», выдача ваучеров, подготовка и проведение чековых аукционов.

4 этап – массовая «денежная» приватизация с продажей зарезервированных в государственной собственности пакетов акций на открытых аукционах с перечислением вырученных средств в бюджет, включая залоговые аукционы.

5 этап – приватизация по индивидуальным проектам с углубленной предпродажной подготовкой и рыночной оценкой имущественных комплексов.

1-3 этапы – начальные. 4-5 текущая практика приватизации.

 

Правовая значимость нового закона

  1. Устраняет двойственность правовой основы( было закон и программа)
  2. Сбалансированы полномочия разных ветвей власти. Закон устанавливает четкую последовательность действий.

Президент формирует перечень стратегических предприятий и определяет возможность их приватизации.

Приватизация естественных монополий только на основании законов.

Правительство осуществляет планирование и руководство и отчитывается перед Думой.

  1. Закон позволяет уйти от субъективного подхода при выборе способа приватизации.

Федеральное имущество разделено на две группы:

  1. имущественные комплексы УП и акции ОАО, стоимость основных фондов которых превышает 5 млн. МРОТ и которые отвечают иным критериям, устанавливаемым правительством.
  2. иное имущество.

Приватизация 1 группы только на аукционе, на специализированном аукционе, путем продажи за пределами территории РФ производных ценных бумаг.

2 группа – на аукционе, специализированном аукционе, конкурсе, путем внесения акций в уставный капитал ОАО. Если 2 группа  - продажа на аукционе не состоялась, то другими способами.

4. Снимается ограничение на продажу государственных пакетов акций пределами территории РФ.

Это расширяет базу покупателей, привлекает средства нерезидентов, повышает имидж предприятий на международных фондовых рынках.

  1. Существенно расширен и обновлен инструментарий приватизации для второй группы, что позволяет участвовать среднему и малому бизнесу, гражданам.

Новые способы продажи вводит закон:

- через организатора торговли на рынке ценных бумаг

При наличии котировок это снижает затраты, позволяет продавать мелкие пакеты и осуществлять продажи без диконта к рыночной цене.

- путем публичного предложения.

Это обеспечивает реализацию низколиквидного имущества, снижает затраты, выявляет реальную стоимость имущества, дает большую гарантию успеха продажи.

- продажа в случае отсутствия конкурсности.

Для неликвидных объектов (незавершенки), на которые отсутствует спрос и реализация которых возможна только на основе предложений потенциальных покупателей о цене объекта приватизации.

- продажа акций ОАО по результатам доверительного управления.

Стимулирует управляющего к выполнению взятых на себя обязательств.

  1. Устанавливает порядок приватизации земельных участков одновременно с имуществом унитарных предприятий и иных объектов недвижимости.
  2. Установлены особенности приватизации объектов историко-культурного наследия – действовавший закон не распространялся на такие объекты.

Допускается приватизация таких объектов, если государство не обеспечивает надлежащее сохранение при условии принятия охранного обязательства.

  1. Включен порядок и особенности приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения. Эти объекты могут быть включены в состав имущественного комплекса предприятия если стоят на балансе (за исключением тех которые должны быть переданы МО)
  2. Ряд переходных положений.

В свете нового закона меняются основные задачи Минимущества РФ:

Основными напрвлениями деятельности являются проведение работы по совершенствованию структуры федеральной собственности, в том числе, по сокращению количества унитарных предприятий путем реорганизации и приватизации, а также продаже пакетов акций, которые не обеспечивают необходимого влияния на управление в АО, а также пакетов акций обществ, необходимость участия государства в которых отсутствует;

Повышение эффективности управления государственным имуществом, в то числе совершенствование мониторинга государственной собственности и планирования доходов от ее использования.

Смещение акцента деятельности с количественных показателей на качественные.

 

Обращение имущества в государственную собственность

В рамках российского законодательства обращение в государственную собственность имущества граждан и юридических лиц полностью или частично, временно (например, для проведения санации, неподъемной для частного собственника) либо без установления временных ограничений может происходить как:

1. на добровольной (договорной) основе

2. так и в принудительном порядке – по решению суда либо в порядке и на условиях, определенных законом.

 

Добровольный переход

На добровольной основе обращение имущества в государственную собственность (либо собственность, контролируемую государством) может быть произведено многими способами:

  1. на договорной основе
  2. путем сознательного обанкрочивания (хотя оно тоже оформляется договором)
  3. путем уступки контроля (допуская вложения государственного капитала или имущества в масштабах, обеспечивающих контроль государства).
  4. Передача собственности по договору

Имущество может быть передано государству по договору:

- купли-продажи (выкуп государством приватизированного имущества и т.п.)

- дарения (передача ХТ, ХО, производственным кооперативом, артелью своего имущества государству – частично или полностью (в этом случае юридическое лицо подлежит ликвидации) на безвозмездной основе, как это имеет место, например, в сфере производства спирта) или в счет погашения задолженности перед федеральным или областным бюджетом (в случае принятии соответствующего пакета законодательных актов на федеральном или областном уровне).

2.Имущество приватизированных предприятий может быть возвращено в собственность государства через процедуру банкротства (при наличии соответствующего пункта в договоре между приватизированным предприятием как юридическим лицом и соответствующим государственным органом об оказании финансовой поддержки предприятию в добанкротном периоде). Основой для такой передачи может служить, в частности, новая российская схема реструктуризации долгов предприятий. С 1998г. в залог выполнения предприятиями условий договора о внесении текущих платежей в бюджеты всех уровней в обмен на рассрочку долга на четыре года, а штрафов и пеней – на десять лет государство стало брать уже не только пакеты акций, но и имущество. В случае банкротства предприятия значительная часть его имущества может перейти в собственность государства на федеральном или областном уровне.

3. Государство может получить контроль над предприятием, внеся государственное имущество, пакеты акций, принадлежащих государству, в качестве долей (вкладов) в уставные капиталы ХТ(ХО) как действующих, так и вновь образуемых.

(На практике, в соответствии с законодательством учредителем(участником) создаваемых в ходе приватизации товариществ (обществ) выступает областной фонд имущества с последующей передачей областному комитету по управлению имуществом функций по управлению государственными долями (пакетами акций) в них.)

 

Принудительное изъятие собственности по суду

На принудительной основе обращение имущества граждан и юридических лиц может быть произведено в ряде случаев в судебном порядке:

  1. 1. Изъятие имущества в пользу государства путем обращения взыскания на него по обязательствам собственника перед государством.

Такое изъятие производится по решению суда, если иной порядок обращения взыскания не предусмотрен законом или договором.

В отдельных случаях законом допускается возможность бесспорного взыскания имущества по обязательствам собственника и без обращения в суд.

В частности, в соответствии с Положением о порядке обращения взыскания недоимок по налогам и другим обязательным платежам, уплачиваемым юридическими лицами в бюджет  и государственные внебюджетные фонды, взыскание с предприятий, учреждений и организаций недоимок по налогам и другим обязательным платежам производится органами Государственной налоговой службы РФ в бесспорном порядке. При отсутствии денежных средств на счетах в банках взыскание обращается на имущество должника.

 

  1. 2. Отчуждение  имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу.

Например, если в собственности данного лица в ходе приватизации оказалось имущество государственного предприятия, собственник в течение года с момента возникновения права собственности должен самостоятельно решить вопрос о его отчуждении. Этот срок может быть изменен законом.

В случаях, когда имущество не отчуждено собственником в указанные законом сроки, оно, с учетом его характера и назначения, по решению суда, вынесенного по заявлению государственного органа, подлежит принудительной продаже с передачей бывшему собственнику вырученной суммы либо передаче в государственную собственность с возмещением бывшему собственнику стоимости имущества, определенной судом. При этом вычитаются затраты на отчуждение имущества.

3. Отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка, на котором оно находится.

Такое отчуждение может быть произведено в случаях, когда изъятие земельного участка для государственных нужд либо ввиду ненадлежащего использования невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящееся на данном участке.

Это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном законом.

  1. 3. Выкуп бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей.

Он может иметь место в случаях, когда собственник культурных ценностей, отнесенных в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством, безхозяйственно содержит эти ценности, что грозит утратой  ими своего значения.

Такие ценности по решению суда могут быть изъяты у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов.

При выкупе культурных ценностей собственнику возмещается их стоимость в размере, установленном соглашением сторон, а в случае спора – судом.

  1. 4. Реквизиция.

Возможен в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий и при иных обстоятельствах, имеющих чрезвычайный характер.

Такое имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества.

  1. 5. Конфискация.

В случаях, предусмотренных законом, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда либо в административном порядке в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения.

6. Выкуп земельного участка для государственных нужд.

Проблема с которой российское государство еще столкнется, как только приватизация земельных участков получит широкое распространение. Проекты типа Третьего кольца в Москве будут невозможны, т.к. стоимость компенсаций превысит бюджетные возможности.

  1. 6. Нарушение процедуры совершения приватизационных сделок.

И признание недействительными сделок по приватизации. Легитимность проведенной в России приватизации сомнительна.

7. Расторжение в судебном порядке договора купли-продажи имущества государственного предприятия, прошедшего процедуру приватизации.

Например, невыполнение новым собственником взятых на себя обязательств.

  1. 7. Занижение стоимости приватизированного имущества.

До принятия закона о приватизации назначение стартовой цены имущества государственных предприятий проводилось исходя из остаточной балансовой стоимости основных фондов, а не на основании оценки предприятия по его предполагаемой доходности или исходя из возможной выручки от реализации его активов., т.е. по бросовым, далеким от рыночных ценам.

  1. Уменьшение доли новых собственников в имуществе приватизированных предприятий в пользу государства на величину разницы между реальной стоимостью предприятий (на момент их приватизации) и их продажной ценой (в случае принятия соответствующего федерального закона).

Национализация

Собственность может переходить к государству на основании Закона о национализации.

Право государства лишить то или иное лицо его собственности «в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом» признано в Европейской конвенции по правам человека, принятой Советом Европы.

 

Решение о принудительном обращении имущества в государственную собственность в порядке национализации, как правило, принимается:

  1. на основе закона, определяющего цели, основания и порядок проведения национализации конкретного имущества,
  2. либо рамочного закона о национализации, который определяет порядок обращения имущества на национальном уровне, а также требования к законам о национализации на субнациональном уровне ( принимаемых в странах с федеративным устройством) и специальным законом, определяющим цели, основания и порядок обращения конкретного имущества.

Решение о национализации принимается одновременно с внесением изменений и дополнений в расходную часть бюджета.

 

Цели:

  1. Сохранение отраслей, имеющих стратегическое значение для обеспечения безопасности страны или необходимых обществу, но в которые частный капитал не идет из-за высокой капиталоемкости, длительных сроков окупаемости, высокой степени риска и т.п.
  2. ( инфраструктура, атомная промышленность и др.)

Для нашей страны характерно преобладание морально и физически устаревшего оборудования (80%).

В нашей стране порой ставится под сомнение необходимость деятельности государстыва в качестве субъекта хозяйствоывания по причине якобы изначально более низких экономических результатов работы государственных предприятий по сравнению с частными..

Однако игнорируется:

  1. в России неэффективно управляются объекты всех форм собственности (половина приватизированных являются убыточными). Вспышки эффективности связаны с качеством управления, а не с тем в чьих руках собственность.
  2. не проводится различие между государственными предприятиями, целью деятельности которых является извлечение максимальной прибыли и государственными предприятиями, входящими в некоммерческий государственный сектор.

Цель 2

Выведение из-под контроля иностранного капитала важных для обеспечения экономического суверенитета страны отраслей путем включения их в государственный сектор

Цель 3 Обеспечение экологической безопасности страны.

Цель 4  Защита потребителей от злоупотреблений, к которым может привести нахождение в частной собственности естественных монополий.

На Западе прибегали к национализации там, где не было возможности преодолеть негативные последствия естественной монополии рыночными методами.

Цель 5 Осуществление структурной пекрестройки народного хозяйства (если нельзя провести частным капиталом с помощью государственного вмешательства) Россия –сырьевая, это плохо.

Цель 6

Пресечение незаконного вывода прибылей из страны.

Цель 7

Установление контроля в экстремальных ситуациях за использованием финансовых ресурсов.

Цель 8

Обеспечение реализации главных социально-экономических целей, намеченных национальным планом.

Основания национализации

  1. Угроза экономической и национально-государственной безопасности страны.
  2. Загрязнение частными предприятиями окружающей среды, наносящей угрозу экологической безопасности страны.
  3. Банкротство предприятий и других необходимых обществу объектов производственной и социальной сферы.
  4. Доминирующее положение предприятия в производстве того или иного вида продукции или услуг, которое не может быть преодолено вследствие его положения как естественной монополии или в силу других причин.
  5. Незаконный перевод прибылей за границу.
  6. Изменение профиля приватизированного предприятия (в случае, когда это изменение противоречит общественным интересам)
  7. Иные основания, определенные законодательством о национализации.

 

Объекты национализации

  1. Изначально частные предприятия, подлежащие национализации.
  2. Ранее приватизированные предприятия, подлежащие обращению в государственную собственность.

Условия проведения национализации

  1. Без возмещения стоимости  в качестве карательной меры.

Национализация «Рено» и «Гном и Рон», владельцы которых активно сотрудничали с немецкими оккупантами (Л.Рено умер, узнав)

  1. С возмещением стоимости имущества и убытков, которые могут возникнуть у его собственников в результате национализации, в порядке установленном законодательством.

П.3 ст. 35 Конституции РФ – «принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения».

Это противоречит многим международным актам. Европейская конвенция по правам человека, принятая Советом Европы: не гарантирует право на получение полной компенсации при любых обстоятельствах, поскольку законные интересы общества могут требовать выплаты возмещения в сумме ниже полной рыночной стоимости.

 

Размеры возмещения

Могут быть различными в зависимости от того, о какой собственности идет речь:

  1. Если дело касается национализации изначально частной собственности, созданной ее владельцами (или с помощью их капитала), возмещение может быть определено исходя из рыночной стоимости имущества и убытков, которые могут возникнуть у собственников.
  2. Обращение  в государственну собственность приватизированного ранее имущества, полученного его новыми владельцами, как правило, по сильно заниженным ценам.

В этом случае размеры возмещения могут быть определены исходя из сумм, выплаченных новыми владельцами во время приватизации с учетом коэффициента инфляции и «улучшений», произведенных новыми собственниками или ущерба.

 

Формы возмещения.

Мировая практика показывает, что они могут быть самыми разными:

  1. Выплаты в денежной форме в порядке, установленном законодательством.
  2. С согласия лиц, обладающих правами на имущество возмещение может быть выплачено в иной форме

В виде государственных облигаций, подлежащих погашению по истечении срока, определенного законодательством о национализации.

3. В иных формах, установленных законодательством страны.

 

Возникновение прав:

Распоряжения – с момента вступления в силу закона о национализации данного имущества.

Собственности –

- с момента вступления в силу закона ( если без возмещения стоимости)

- после возмещения стоимости

 

Статус национализированных предприятий

Законодательство РФ

  1. ГУП на праве хозяйственного ведения
  2. ГУП на праве оперативного управления

Законодательство зарубежных стран

  1. казенное (госбюджетное) предприятие, управляемое соответствующим министерством (ведомством) и финансируемое из государственного бюджета.
  2. публичная корпорация, работающая в режиме, близком к традиционной частной фирме. Такая корпорация, подотчетная парламенту и правительству (последнее назначает ее руководящий состав), обладает производственной и финансовой автономией в рамках полномочий, предоставленных ей специальным парламентским актом.
  3. смешанное общество с долей государственного участия («Эр Франс»)

 

 

Тема 5. Управление использованием государственной собственности

Лекция 6-7.

Залог государственной собственности

 

Правовая основа залога была сформирована еще в начале рыночных реформ одной из первых и закреплена Законом «О залоге, введенным в действие в 1992г.

Право залога возникает с момента заключения залоговой сделки на основании договора о залоге, точнее, с момента передачи имущества залогодержателю, если иное не предусмотрено договором.

Залог может возникнуть также на основании закона при наступлении указанных в нем обстоятельств. Законом может быть предусмотрено, для обеспечения исполнения  какого обязательства и какое имущество признается находящимся в залоге. (пр., п.5 ст. 488 ГК предусматривает, что для обеспечен7ия оплаты товара, проданного в кредит, с момента его передачи покупателю и до оплаты товар признается находящимся в залоге у продавца.)

Залогодателем может быть как сам должник, так и третье лицо.

Залогодателем вещи может быть ее собственник либо лицо, имеющее на нее право хозяйственного ведения. (право оперативного управления только с согласия собственника). Недвижимое имущество только с согласия собственника.

Предметом залога может быть любое имущество, в том числе вещи и имущественные права (требования), за исключением:

- имущества, изъятого из оборота

- требований, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью.

- иных прав, уступка которых другому лицу запрещена законом.

Предметом залога могут быть ГУПы и МУПы или их имущество, учреждения, доли в ХО и ХТ, иное недвижимое государственное и муниципальное имущество.

Если другое не предусмотрено договором, то:

- заложенное имущество находится у залогодателя

- имущество, на которое установлена ипотека, а также заложенные товары в обороте не передаются залогодержателю

- при залоге имущественного права, которое удостоверено ценной бумагой, последняя передается залогодержателю либо в депозит нотариуса.

Существенные условия договора:

  1. предмет залога
  2. его оценка (стоимость)
  3. существо, размер и срок исполнения обязательства, обеспечиваемого залогом
  4. указание на то, у какой из сторон будет находится передаваемое в залог имущество.

Договор должен быть заключен в письменной форме.

Договор об ипотеке должен быть нотариально удостоверен. Нотариальному удостоверению подлежит договор залога движимого имущества в случаях, когда таким залогом обеспечивается основное обязательство по договору, требующему нотариального удостоверения.

Залог недвижимости подлежит государственной регистрации.

Тот у кого находится имущество обязан:

  1. страховать от рисков утраты и повреждения имущество на сумму не ниже размера требования за счет залогодателя.
  2. обеспечивать сохранность
  3. незамедлительно уведомлять другую сторону о возникновении угрозы.

 

Залогодатель:

  1. имеет право пользоваться предметом залога в соответствии с его назначением и извлекать из него доход.
  2. несет риск случайной гибели (если иное не оговорено в договоре)
  3. может отчуждать предмет залога или иным способом распоряжаться с согласия залогодержателя.
  4. может иметь правопреемника, наделенного всеми его обязанностями, если в договоре не предусмотрено иное
  5. вправе завещать заложенное имущество, соглашение, ограничивающее право завещать ничтожно.

 

Залогодержатель:

  1. отвечает за утрату имущества, если оно находится у него в соответствии с условиями договора
  2. имеет право получить удовлетворение из страхового возмещения за утрату
  3. вправе пользоваться имуществом, лишь в случаях предусмотренных договором, предоставляя регулярно отчет
  4. вправе истребовать заложенное имущество из чужого незаконного владения
  5. может извлекать из него доход в целях погашения основного обязательства или в интересах залогодателя, если договором возложена такая обязанность

 

Взыскание на предмет залога может быть обращено в судебном порядке, в том случае, если:

  1. Заложенное - недвижимое имущество. (исключение – разрешается внесудебная реализация, если после наступления момента неисполнения основного обязательства стороны заключили соглашение о внесудебной реализации предмета залога, нотариально удостоверили. До – нельзя).
  2. для заключения договора о залоге требовалось согласие или разрешение другого лица или властного органа (пр.,если предметом залога является государственное предприятие, владеющее имуществом на праве хозяйственного ведения, то для его залога требуется разрешение органов Госкомимущества)
  3. Предметом залога является имущество, имеющее значительную историческую, художественную или иную культурную общественную ценность.
  4. Залогодатель отсутствует и установить место его нахождения не представляется возможным (защита интересов слабой (отсутствующей) стороны).

Обращение взыскания на заложенное имущество без обращения в суд :

На движимое имущество в соответствии с договором залога (т.е. в этом случае у них есть право заранее предусмотреть внесудебный порядок.

 

Реализация заложенного имущества:

Путем продажи с публичных торгов, тому кто предложил наивысшую цену. Начальная стоимость определяется судом. (предмет залога не может перейти в собственность залогодержателя).

Только в случае признания повторных торгов заложенного имущества несостоявшимися залогодержатель вправе оставить предмет залога за собой. При этом стоимость не может быть ниже начальной стоимости, предложенной на повторных торгах, более, чем на 10%. Если в течение 1 месяца со дня объявления повторных торгов несостоявшимися не воспользуется правом оставить предмет залога за собой, договор о залоге прекращается.

 

 

Ипотека

Залог земельных участков, предприятий, зданий, сооружений, квартир и другого недвижимого имущества – ипотека.

Ипотека позволяет органам государственного управления в рамках мероприятий по урегулированию проблем неплатежеспособности субъектов государственного предпринимательства осуществлять реструктуризацию и финансовое оздоровление предприятий.

При неисполнении обязательств, обеспеченных ипотекой предприятия, залогодержатель вправе принять меры по оздоровлению финансового положения предприятия, предусмотренные договором об ипотеке.

Статья 69. Ипотека предприятий, зданий или сооружений с земельным участком, на котором они находятся

При ипотеке предприятия как имущественного комплекса (далее предприятие) право залога распространяется на все входящее в его состав имущество (пункт 2 статьи 340 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ипотека здания или сооружения допускается только с одновременной ипотекой по тому же договору земельного участка, на котором находится это здание или сооружение, либо части этого участка, функционально обеспечивающей закладываемый объект, либо принадлежащего залогодателю права аренды этого участка или его соответствующей части.

На принадлежащее залогодателю право постоянного пользования земельным участком, на котором находится предприятие, здание или сооружение, право залога не распространяется.

При обращении взыскания на такое предприятие, здание или сооружение лицо, которое приобретает это имущество в собственность, приобретает право пользования земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник (залогодатель) недвижимого имущества.

 

 

Статья 70. Ипотека предприятия как имущественного комплекса

1. Передача предприятия в ипотеку допускается при наличии согласия собственника имущества, относящегося к предприятию, или уполномоченного им органа. Договор об ипотеке предприятия, заключенный с нарушением этого требования, ничтожен.

2. Если предметом ипотеки является предприятие и иное не предусмотрено договором, в состав заложенного имущества входят относящиеся к данному предприятию материальные и нематериальные активы, в том числе здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, готовая продукция, права требования, исключительные права.

3. Состав передаваемого в ипотеку относящегося к предприятию имущества и оценка его стоимости определяются на основе полной инвентаризации данного имущества. Акт инвентаризации, бухгалтерский баланс и заключение независимого аудитора о составе и стоимости имущества, относящегося к предприятию, являются обязательными приложениями к договору об ипотеке.

 

Федеральным законом от 9 ноября 2001 г. N 143-ФЗ пункт 3 статьи 70 настоящего Федерального закона дополнен абзацем следующего содержания:

 

В случаях, если проведение оценки является обязательным в силу закона, отчет об оценке имущества, относящегося к предприятию, также является обязательным приложением к договору.

 

 

Статья 71. Обязательства, которые могут обеспечиваться ипотекой предприятия

1. Ипотекой предприятия может быть обеспечено обязательство, сумма которого составляет не менее половины стоимости имущества, относящегося к предприятию.

2. Ипотекой предприятия обеспечивается денежное обязательство, подлежащее исполнению не ранее чем через год после заключения договора об ипотеке. В случае, когда договором предусмотрено, что ипотекой предприятия обеспечивается обязательство с менее продолжительным сроком исполнения, право на обращение взыскания на предмет ипотеки по неисполненному или ненадлежащим образом исполненному обязательству возникает у залогодержателя по истечении года с момента заключения договора об ипотеке.

 

 

Статья 72. Права залогодателя в отношении заложенного предприятия

1. Залогодатель вправе продавать, обменивать, сдавать в аренду, предоставлять в заем имущество, относящееся к предприятию, переданному в ипотеку, и иным образом распоряжаться указанным имуществом, а также вносить изменения в состав данного имущества, если это не влечет уменьшения указанной в договоре об ипотеке общей стоимости имущества, относящегося к предприятию, а также не нарушает других условий договора об ипотеке.

Без разрешения залогодержателя залогодатель не вправе передавать имущество, относящееся к предприятию, в залог, совершать сделки, направленные на отчуждение недвижимого имущества, относящегося к предприятию, если иное не установлено договором об ипотеке.

2. В случае непринятия залогодателем предприятия мер по обеспечению сохранности заложенного имущества, неэффективного использования этого имущества, что может привести к уменьшению стоимости предприятия, залогодержатель вправе обратиться в суд с требованием о досрочном выполнении обеспеченного ипотекой обязательства или введении ипотечного контроля за деятельностью залогодателя.

Решением суда залогодержатель в порядке ипотечного контроля может быть уполномочен:

требовать от залогодателя регулярно представлять бухгалтерские и иные отчетные документы, предварительно согласовывать вопросы, связанные с заключением сделок с относящимся к предприятию имуществом;

обращаться к собственнику имущества, относящегося к предприятию, или уполномоченному им органу с требованием о расторжении контракта с руководителем предприятия;

предъявлять в суд иски о признании сделок, заключенных залогодателем, недействительными;

осуществлять иные права, предусмотренные ипотечным контролем за деятельностью залогодателя.

 

 

Статья 73. Обращение взыскания на заложенное предприятие

1. В случае неисполнения залогодателем обязательства, обеспеченного ипотекой предприятия, взыскание на заложенное имущество может быть обращено только по решению суда.

2. К покупателю, который приобрел на публичных торгах предприятие, переходят относящиеся к последнему права и обязанности собственника предприятия с момента государственной регистрации права собственности на приобретенное имущество.

 

 

Управление собственностью, сданной в аренду.

Аренда представляет собой основанное на договоре срочное возмездное владение и пользование землей, иными природными ресурсами, предприятиями и другими имущественными комплексами, а также имуществом, необходимым арендатору для самостоятельного осуществления хозяйственной или иной деятельности.

 

1. Настоящий Закон регулирует порядок предоставления в аренду государственного имущества, в том числе отнесенного к категории памятников истории и культуры, включая вновь выявленные.

2. Виды государственного имущества, сдача которых в аренду не допускается, а также ограничения или запрещения выкупа арендованного имущества определяются действующим законодательством.

 

Статья 3. Ограничение сферы действия настоящего Закона

 

1. Действие настоящего Закона не распространяется на следующее государственное имущество:

- земельные участки и другие обособленные земельные комплексы;

- участки недр;

- леса;

- водные объекты;

- особо охраняемые природные территории;

- объекты областного жилищного фонда.

2. Сдача в аренду государственного имущества, указанного в пункте 1 настоящей статьи, регулируется другими законами Рязанской области.

 

Статья 4. Объекты аренды

 

В аренду могут быть сданы находящиеся в государственной собственности Рязанской области следующие объекты:

- предприятия, как имущественный комплекс;

- здания, сооружения, строения, часть здания и нежилые помещения, как имущественный комплекс, в том числе отнесенные к категории памятников истории и культуры в соответствии с действующим законодательством, находящиеся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных унитарных предприятий, государственных учреждений Рязанской области;

- оборудование, транспортные средства, иные материальные ценности, находящиеся в государственной собственности Рязанской области;

 

Статья 5. Сроки аренды государственного имущества

 

1. Сдача государственного имущества Рязанской области в аренду производится на основании краткосрочных или долгосрочных договоров.

2. Краткосрочный договор аренды заключается на срок не свыше одного года.

3. Арендодатель вправе заключать долгосрочные договора аренды на срок до трех лет без проведения конкурса.

4. Заключение арендодателем долгосрочных договоров аренды на три и более лет допускается только на конкурсной основе.

5. Порядок организации и проведения конкурса, условия участия в нем юридических и физических лиц устанавливается администрацией Рязанской области в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Рязанской области.

 

Законом Рязанской области от 29 июля 2002 года N 48-ОЗ статья 5 настоящего Закона дополнена новым пунктом 6

 

6. Долгосрочный договор аренды газовых сетей заключается на три и более лет без проведения конкурса.

 

 

7. Срок действия договора аренды на конкретное государственное имущество определяется соглашением сторон.

 

Статья 6. Договор аренды государственного имущества

 

1. Сдача государственного имущества в аренду осуществляется целевым назначением под определенный вид деятельности в соответствии с назначением имущества.

2. Примерные формы договоров аренды государственного имущества утверждаются Комитетом.

3. Изменения и дополнения условий договора аренды рассматриваются и оформляются дополнительным соглашением в 30-дневный срок со дня получения одной из сторон предложений об изменениях и дополнениях к договору аренды.

4. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

5. Решение по вопросам сдачи имущества в аренду (субаренду), заключения и переоформления договоров аренды (субаренды) принимается Комитетом в 30-дневный срок с момента представления заинтересованной стороной всех необходимых документов.

6. Учет сданного в аренду государственного имущества осуществляет Комитет.

 

Статья 7. Страхование государственного имущества

 

Комитет в качестве страхователя обеспечивает страховую защиту государственного имущества, сдаваемого в аренду с участием Комитета. Порядок возмещения страховых взносов арендатором определяется договором.

 

 

Статья 8. Субаренда

 

1. Сдача арендатором в субаренду недвижимого арендованного государственного имущества, находящегося у предприятия в хозяйственном ведении, либо любого государственного имущества, находящегося у учреждения в оперативном управлении, допускается, только с согласия Комитета. При этом пользование государственным имуществом допускается только на основе договоров, содержащих условия субаренды и согласованных с Комитетом.

 

Статья 9. Арендная плата

 

1. Порядок расчета арендной платы за пользование государственным имуществом устанавливается законом Рязанской области.

Средства, полученные от сдачи государственного имущества в аренду, учитываются в доходной части областного бюджета.

 

2. Для осуществления контроля за полнотой и своевременностью перечисления сумм арендной платы в областной бюджет арендатор передает в Комитет не позднее 15 числа месяца, следующего за оплачиваемым, копии платежных поручений, подтверждающих перечисление арендной платы в бюджет.

 

 

 

Статья 10. Расходы по содержанию арендованного государственного имущества

 

Расходы по содержанию арендованного государственного имущества включают в себя:

- эксплуатационные, коммунальные и необходимые административно-хозяйственные услуги;

- возмещение затрат предприятия (учреждения) на амортизационные отчисления, налоги на землю и имущество, в части сдаваемого в аренду.

Указанные расходы не входят в состав арендной платы, определенной договором аренды.

Вышеназванные расходы возмещаются арендатором предприятию (учреждению) по отдельному двустороннему договору, если иное не предусмотрено договором аренды.

 

Глава II. Порядок сдачи в аренду государственного недвижимого

имущества, находящегося в хозяйственном ведении

областных государственных унитарных предприятий

 

Статья 11. Полномочия предприятий и Комитета, связанные с арендой государственного недвижимого имущества

 

1. Арендодателем государственного недвижимого имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, выступает данное предприятие по согласованию с Комитетом.

2. Расчет суммы арендной платы производится Комитетом в соответствии с законом Рязанской области.

 

Статья 12. Перечень документов, необходимых для согласования договора аренды государственного недвижимого имущества

 

Перечень документов, необходимых для согласования договора аренды объектов недвижимости (зданий, сооружении, отдельных помещений), находящихся в хозяйственном ведении предприятий, определяется решением Комитета.

 

Глава III. Порядок сдачи в аренду государственного

имущества, находящегося в оперативном управлении

областных государственных учреждений

 

Статья 13. Полномочия учреждений и Комитета, связанные с арендой государственного имущества

 

1. Арендодателем государственного имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений, выступает исключительно Комитет.

Учреждение не вправе препятствовать сдаче в аренду свободного, неиспользуемого и используемого не по назначению государственного имущества.

3. В случаях, предусмотренных федеральным законодательством, арендодателем государственного имущества, находящегося в оперативном управлении, выступают учреждения, в порядке, предусмотренном главой II настоящего Закона.

 

Статья 14. Перечень документов, необходимых для заключения договора аренды имущества

 

Перечень документов, необходимых для заключения договора аренды государственного имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений, определяется решением Комитета.

 

Глава IV. Порядок сдачи в аренду единых имущественных

комплексов, находящихся в областной собственности

 

Статья 15. Полномочия Комитета и комплексов администрации Рязанской области при сдаче в аренду имущественных комплексов

 

1. Арендодателем единых имущественных комплексов, находящихся в областной собственности, выступает Комитет.

2. При сдаче в аренду имущественного комплекса требуется заключение комплекса администрации области, курирующего соответствующее направление деятельности.

 

Статья 16. Особенности аренды предприятия как имущественного комплекса

 

1. Арендатор обязан пользоваться арендуемым имущественным комплексом в соответствии с назначением и не менять его профиль в течение всего срока действия договора аренды.

В состав предприятия как имущественного комплекса при сдаче его в аренду в соответствии с гражданским законодательством могут входить все виды имущества, предназначенного для его деятельности, а также имущественные права.

 

Статья 17. Условия аренды предприятия как имущественного комплекса

 

1. Передача имущественного комплекса арендатору и также его возврат арендодателю при прекращении договора аренды производятся по передаточному акту. Сдача в аренду имущественного комплекса допускается при условии подготовки имущественного комплекса к передаче в обоих случаях за счет средств арендатора.

2. Начисленные амортизационные отчисления на арендуемое государственное имущество, входящее в состав имущественного комплекса, остаются у арендатора для его восстановления. Улучшения арендованного государственного имущества как отделимые, так и неотделимые, произведенные за счет амортизационных отчислений от этого имущества, являются государственной собственностью Рязанской области.

 

Статья 18. Перечень документов, необходимых для заключения договора аренды

 

Перечень документов, необходимых для заключения договора аренды единых имущественных комплексов - предприятий, их структурных единиц, филиалов, отделений и других обособленных подразделений определяется решением Комитета.

 

 

 

 

Тема 6. Механизм управления

Лекция 9

Государство управляет принадлежащими ему акциями:

  1. через институт своих представителей;
  2. через институт доверительных управляющих;
  3. через специализированное финансовое учреждение – Российский фонд федерального имущества (РФФИ).

 

Институт представителей

Представителей в органах управления АО назначает Правительство РФ или Министерство имущественных отношений РФ.

Правительство назначает согласно специально утвержденному перечню (на последний момент входило 167 АО следующих отраслей: Атомная промышленность, авиационная, вооружений, радио-, электронная, судостроительная, нефтяной комплекс, газовая, электроэнергетика, воздушный транспорт, морской и речной, обработка драгметаллов, химическая, машиностроении, страхование, СМИ, спиртовая, хлебопродукты.)

В отношении всех других назначение осуществляет Минимущество на основании предложений отраслевых министерств.

Два раза в год они обязаны направлять в Минимущества и в федеральный орган исполнительной власти отчет, в котором содержится порядка 40 финансово-экономических показателей (прибыли и убытки, выплата дивидендов, показатели рентабельности, кредиторская задолженность, показатели ликвидности, финансовой устойчивости, деловой активности (период оборота текущих активов, запасов).

Несмотря на принимаемые меры, по повышению эффективности института представителей РФ, деятельность этого института не соответствует пока в полном объеме задачам управления государственными долями в АО.

Участие в качестве представителей в основном государственных служащих создает проблему качества управления в связи с несоответствием количества организаций, в которые государство назначает своими представителями государственных служащих, возможностям такой системы управления и ресурсам, выделяемым на это управление.

 

Доверительное управление

Базируется на нормах действующего ГК РФ.

Особенность, которая связана с доверительным управлением именно ценными бумагами и только государственными.

Вне зависимости от условий договора доверительного управления ценными бумагами доверительный управляющий не вправе совершать следующие действия с находящимися в его управлении ценными бумагами:

  1. отчуждать в свою собственность либо в собственность учредителей;
  2. закладывать в обеспечение исполнения собсивенных обязательств, не связанных с исполнением договора доверительного управления, или обязательств любых иных лиц, за исключением учредителя управления или иного выгодоприобретателя;
  3. передавать другим лицам в качестве исполнения обязательств по сделкам, не связанным с исполнением договора доверительного управления, и по сделкам обязанным лицом по которым является доверительный управляющий лично.

Несмотря на то, что привлечение доверительных управляющих в большей степени отвечает требованиям профессионального управления государственными долями в АО, практическое становление данного института проходит в России неоднозначно, нередко с грубыми нарушениями действующего законодательства, что свидетельствует о слабости системы контроля со стороны соответствующих органов государственного регулирования.

 

РФФИ

Реально государство может участвовать в управлении 500-7 АО .

Функции РФФИ были рассмотрены выше. (лекция 2)

 

Оценка эффективности управления

Для повышения эффективности управления необходимо:

  1. сформулировать цели управления применительно к конкретному объекту;
  2. . определить порядок реализации управленческих функций;
  3. установить порядок отчетности представителей государства в органах управления АО;
  4. создать реестр государственной собственности;
  5. наладить мониторинг финансово-хозяйственной деятельности предприятий с долями государства на основе реестра показателей эффективности деятельности АО;
  6. создать систему контроля за управлением государственными долями в АО.

Конечным результатом управления является экономический эффект.

Экономическая эффективность управления государственной собственностью на рынке ценных бумаг измеряется отношением полученного эффекта (в натуральном или стоимостном выражении: увеличение неналоговых платежей в бюджет (дивиденды и проценты), полученной экономии бюджетных ресурсов, рост объема производства, производственных мощностей предприятий с государственным участием и т.д.) и произведенных затрат.

Таким образом, распределение ресурсов в процессе оптимизации управления может быть одновременно направлено как на максимизацию эффекта, так и на минимизацию расходов.

Ключевым исходным моментом в управлении ценными бумагами является правильная оценка их рыночной стоимости.

 

Оценка рыночной стоимости пакетов акций.

Проводится в два этапа:

  1. оценивается стоимость предприятия в целом
  2. оценивается стоимость пакета акций, принадлежащих государству.

Оценка рыночной стоимости всего предприятии в целом (V  ) может проводиться любым из известных методов: метод рынка капитала, метод сделок, метод дисконтированного денежного потока и метод накопления активов. Существенно: доступ оценщика к информации.

Важно знать заложена ли премия за контроль (рыночная компонента стоимости) в итоговую оценку рыночной стоимости предприятия.

После этого определяется прогнозная рыночная цена государственного пакета.

Алгоритм:

  1. Находится условная стоимость пакета V  , пропорциональная доле государства D (в процентах) в уставном капитале предприятия.

 

 

  1. Вносится поправка, учитывающая степень контроля над компанией, который способен дать пакет акций размером D. Если используемый ранее метод не учитывал стоимости контроля)

Покупатель пакета платит премию за то, что получает возможность не только получать дивиденды и перепродавать с рыночным выигрышем свои ликвидные акции на вторичном рынке, но может и получить следующие преимущества:

  1. решать в нужное время вопросы продажи либо сдачи в аренду нефункционирующих активов предприятия,
  2. получить в удобный для себя момент свободный от долгов остаток имущества при его добровольной ликвидации по настоянию контролирующего инвестора.
  3. использовать свое влияние для проведения трансфертных сделок предприятия (не по рыночным ценам) в пользу третьих аффилированных с ним лиц.

Цена пакета должна содержать премию за контроль, если размер пакета с учетом распределения обычных акций среди прочих инвесторов предоставляет фактический контроль над предприятием.

Премия может достигать 30-40% от предварительной оценки пакета V  .

Но если метод оценки всего предприятия уже учитывал стоимость полного контроля, а пакет обеспечивает лишь частичный контроль, то поправка к цене будет носить форму скидки. Она может составлять 20-25% V   .

 

  1. Стоимость пакета корректируется в зависимости от степени ликвидности акций оцениваемого предприятия.

Это способность этого пакета акций быть проданным на вторичном фондовом рынке в достаточно короткое время за цену, которая бы незначительно отличалась от цены неограниченной по времени продажи.

Этот фактор существен лишь для инвестора, который не приобретает контроля. Ему важно сохранить возможность извлечь свои денежные средства в момент, когда ему это удобно.

Таким образом, если оценивается неконтрольный пакет и акции предприятия неликвидны, со стоимости этого пакета необходимо произвести скидку порядка 30%. (может отличаться по отраслям).

  1. Если акции оцениваемого предприятия еще не размещены на фондовом рынке, вводится дополнительная скидка с V  .

Размер скидки определяется на основе статистики издержек по размещению на фондовом рынке акций сходных по размеру компаний той же отрасли, т.е. издержек по регистрации акций для обращения, по включению в листинг, по найму постоянных брокеров и прочее. Ориентировочно такая скидка может быть до 10-15% стоимости, ранее уже скорректированной.

Если не учитывать дивиденды, которые может обеспечить пакет акций до его продажи (что характерно для вложений в большинство российских предприятий, нуждающихся для своего развития в реинвестировании всех получаемых ими прибылей), чистый текущий доход от государственного пакета ценных бумаг Р  может быть рассчитан по формуле:

 

 

V  - рыночная стоимость пакета акций на момент его приобретения;

d  - ставка дисконта, учитывающая риски бизнеса предприятия, пакет акций которого принадлежит государству.

t   - длительность прогнозного периода или время, через которое происходит продажа государственного пакета акций.

 

 

 

НЕДВИЖИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБСТВЕННИКА

 

Цели и задачи управления недвижимостью определяются самыми общими проблемами регулирования имущественных отношений в обществе.

При построении систем управления недвижимостью можно выделить три уровня целей:

  1. Стратегический (долговременный и всеобъемлющий характер: пр., разработка и реализация программ по оптимизации структуры государственной недвижимости, программ развития недвижимости (жилищного строительства, малоэтажных комплексов), градостроительных программ)
  2. Тактический (в среднесрочном интервале: повышение интенсивности наполнения государственных бюджетов, вовлечение недвижимости государственного собственника в разработку и реализацию инвестиционных программ и др.)
  3. оперативный (связан с решением текущих, краткосрочных задач управления: бюджетное наполнение в данном году, новое строительство, аренда и др.)

 

Эффективность управления недвижимостью

 

За основу принято определение эффективности как меры соотношения произведенных затрат и полученных результатов.

И затраты и результаты могут представляться как в финансовых показателях, так и в иных измеримых показателях, например, развития социальной сферы, качества жизни населения, экологии и состояния природной среды и др.

В общем виде формула

Э = (Д-Р)/ Р ,

Где Э показатель финансово экономической эффективности управления недвижимостью

Д,Р – данные об интегральных доходах и расходах, связанных с управляемой недвижимостью в рассматриваемом периоде времени.

Конструктивным является именно интегральный характер оценки доходных и расходных потоков. Т.е. должны быть учтены не только финансовые результаты от пользования, продаж и сдачи недвижимости в аренду, но и также затраты собственника на ответственное содержание и сохранение недвижимости, на проекты развития.

 

Схемы управления недвижимостью

Организационные схемы строятся в зависимости от того, на что направлено управляющее воздействие:

  1. на объекты недвижимости. В основе такой схемы лежит анализ оборотоспособности недвижимости и разрешенных типов операций с объектом (наличие законодательных актов, регулирующих возможные управленческие действия органов гос. Власти с объектами недвижимости)
  2. на субъекты управления (инструментарий управляющего воздействия – это НПА, устанавливающие, исключающие и ограничивающие составные элементы и функции управляющих структур. Управленческий элемент это и сам выбор формы передачи управления от государственного собственника: в виде прямого поручения, договора подряда, конкурсной передачи в доверительное управление или иной форме косвенного управления.)
  3. на инфраструктуру управления

Под инфраструктурой управления имеется в виду обеспечивающий комплекс подсистем, средств и методов.

Государственным собственником для организации эффективного управления могут быть использованы:

  1. ценники и нормативы налоговых платежей, системы корректирующих коэффициентов для различного класса объектов недвижимости и направлений использования;
  2. ставки арендной платы за помещения и здания различного класса и назначения;
  3. кадастры и реестры, инвентаризационные ведомости;
  4. строительные нормы и удельные показатели сметных затрат.
  5. Различные методические рекомендации (по оценке инвестиционных проектов, порядок установления стартовых цен на конкурсах и т.д.)

В вопросах законодательного регулирования взаимодействий государственного собственника с профессиональными участниками рынка управленческих услуг главную роль играет законодательство о лицензировании.

Но лицензирование не позволяет проводить направленный, адресный отбор фирм и специалистов для надежного сотрудничества.

Институт аккредитации позволяет продвинуться в этом направлении.

 

Механизм реверсии в арендных отношениях

Решает проблему сохранности сдаваемой в аренду недвижимости.

Суть: согласованное между арендатором и собственником условие о некотором фиксированном уровне оценочной стоимости объекта аренды к моменту завершения ее срока, сопоставимым с уровнем стоимости на момент заключения арендного договора.

Т.е, вступая в арендные отношения, договариваясь об условиях аренды и о ставке арендной платы, собственник и арендатор оценивают также и стоимость объекта, причем как для начального момента, так и для на момент окончания срока аренды.

- гарантируется сохранность

- предотвращает необратимые процессы для истощимых ресурсов

- если выкупают в конце, то цена известна заранее.

Тема 7. Организация и методы оценки государственного имущества

Лекция 10-11

СУЩНОСТЬ ЗАТРАТНОГО ПОДХОДА К ОЦЕНКЕ

 

Подход к оценке имущества предприятия с точки зрения затрат - это определение его текущей стоимости на основе расчета восстановительной стоимости оцениваемого объекта (или стоимости замещения) и определения его физического, технического состояния и функционального соответствия на дату оценки.

Текущая стоимость объекта определяется разницей между стоимостью нового строительства (восстановительной стоимостью или стоимостью замещения) и потерей стоимости за счет износа. При этом в текущую стоимость объекта должна быть включена не только прибыль подрядчика, входящая в сметную стоимость объекта, но и прибыль заказчика (инвестора), называемая предпринимательской прибылью.

Восстановительная стоимость — это стоимость воспроизводства точной копии объекта собственности.

Стоимость замещения - это сметная стоимость строительства нового объекта, аналогичного оцениваемому объекту, с эквивалентным функциональным назначением, для которого допускается применение конструктивных решений и материалов взамен устаревших, использованных в оцениваемом объекте.

Другими словами, стоимость замещения - это затраты на возведение объекта, аналогичного оцениваемому объекту, но не являющегося его копией.

Предпринимательская прибыль — прибыль застройщика (инвестора).

Износ — потеря стоимости имущества предприятия, вызванная физическими разрушениями, функциональным устареванием и различными внешними факторами (экономическими условиями, экологическим состоянием окружающей среды и т.п.).

Главный признак затратного подхода - это поэлементная оценка:

1. оцениваемый имущественный комплекс расчленяется на составные части,

2. оценивается каждая часть,

3. затем получают стоимость всего имущественного комплекса путем суммирования стоимостей его частей.

 

ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

 

Подход к оценке на основе затрат является наиболее приемлемым в

следующих случаях:

• оценка государственных объектов;

• расчет стоимости имущества, предназначенного для специального использования (без получения дохода) - школы, больницы, здания почты, культурные сооружения, вокзалы и т.д.;

• переоценка основных фондов;

• бухгалтерский учет основных фондов;

• оценка в целях налогообложения и страхования;

• раздел имущества по суду;

• распродажа имущества на открытых торгах.

 

ЭТАПЫ ЗАТРАТНОГО ПОДХОДА И ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ

Затратный подход оценки включает следующие этапы:

1. Анализ структуры имущественного комплекса предприятия;

2. Определение стоимости земельного участка;

3. Определение восстановительной стоимости (стоимости замещения);

4. Определение износа;

5. Расчет восстановительной стоимости каждого компонента имущественного комплекса предприятия за минусом износа;

6. Расчет общей стоимости объекта собственности предприятия.

Этап 1. Оценщик анализирует структуру имущественного комплекса предприятия и выделяет его составные части (компоненты), оценка стоимости которых производится различными методами.

Например, если оценивается комплекс, включающий только недвижимость, выделяются следующие компоненты: земля, здания, сооружения, коммуникации.

Если оценивается станочный (машинный) парк предприятия, выделяют группы машин и оборудования по ряду признаков (технологическому назначению, конструктивным особенностям, уникальности изготовления, возрасту, сроку службы и другое.

В зависимости от характера оцениваемого имущества применяют различные методы затратного подхода.

Этап 2. Здесь решается задача определения стоимости земельного участка и работ по его благоустройству. Если земельный участок арендован, его стоимость не оценивается. Работа по определению стоимости начинается с выбора метода оценки. Используются следующие методы:

• метод прямого сравнения продаж;

• метод соотношения;

• метод предполагаемого использования;

• метод остаточной стоимости земли.

Прямое сравнение продаж - это надежный и наиболее часто используемый при оценке стоимости земельных участков метод. В процессе его применения исходной информацией служат цены недавних продаж участков, имеющих схожие характеристики.

Процедура применения метода включает следующие шаги.

1. Сбор исходной информации. Основными источниками являются:

-  записи государственной регистрации;

- собственный банк данных оценщика;

- материалы периодической печати и специализированные издания по рынкам недвижимости.

При выборе сравнимых сделок следует знать, что объекты разли

чаются по:

- местоположению;

- характеристике объекта;

- дате продажи;

- условиям продажи.

2. Внесение поправок к ценам сделок. Поправки можно вносить в процентном или абсолютном выражении. Считается общепринятым следующий порядок внесения поправок:

- разница во времени;

-месторасположение;

- характеристики недвижимого имущества.

Однако использование этого метода возможно только в условиях активного рынка. Если прямое сравнение продаж невозможно, из-за того, что совершаемые сделки единичны, для оценки земельного участка используется метод соотношения, который включает:

- оценку общей стоимости имущества предприятия с использованием доходного подхода;

- оценку стоимости земельного участка на основе соотношения между землей и улучшениями в стоимости недвижимого имущества.

Метод предполагаемого использования может применяться при оценке любого земельного участка, у которого имеется перспектива развития. Он чаще всего используется в отношении неосвоенных или используемых не по назначению участков земли.

Примером может служить земельный участок с ветхими зданиями, функционально используемыми не по назначению. Несмотря на текущее использование земельного участка, имеются основания предполагать, что через некоторое время их можно будет снести и построить новые здания и сооружения - технически более совершенные, соответствующие функциональному назначению, приносящие доход собственнику. Чем ближе момент нового строительства, тем более обосновано применение метода предполагаемого использования к оценке земельного участка.

При оценке земельного участка этим методом оценщиком используется доходный подход. Для реализации этого метода оценщику необходимо:

-  определить наиболее вероятный план застройки;

-  сделать прогноз цен и сроков реализации;

-  составить сметы строительных затрат;

- осуществить оценку земельного участка, используя метод дисконтирования денежных потоков.

Метод остаточной стоимости. Стоимость молодого участка земли определяется объемом дохода, который он способен приносить при наилучшем использовании. Согласно экономической теории, земельный доход считается остаточным по своей природе: в первую очередь оплачивается труд, затем привлечение капитала (проценты по кредитам), управление (предпринимательский доход), и только оставшиеся средства представляют собой доход, приходящийся на земельный участок. Когда известен доход от земельного участка, его стоимость можно определить методом прямой капитализации.

Этап 3. Определение восстановительной стоимости (стоимости замещения).

Для   определения   восстановительной  стоимости   оцениваемого объекта используется три метода:

• метод удельных затрат на единицу площади или объема;

• метод поэлементного расчета;

• метод сметного расчета.

Метод удельных затрат на единицу площади или объема заключается в том, что на основе данных об издержках на строительство аналогичных объектов разрабатываются нормативы затрат на строительные работы (на 1 кв. м. площади или на 1 куб. м. объема здания). Норматив удельных затрат умножают на общую площадь или на общий объем и получается стоимость оцениваемого здания (сооружения).

Суть поэлементного метода заключается в том, что здания разбиваются на отдельные элементы: фундамент, цоколь, стены, каркас, перекрытия, крыша и т. д. Оценщиком собираются данные о затратах по каждому элементу. Затем суммированием поэлементных затрат рассчитывают общую стоимость здания.

Метод сметного расчета предполагает составление проектной сметы на строительство здания с указанием перечня строительно-монтажных работ и затрат по каждому виду работ на заработанную плату, материалы, электроэнергию, инструменты, спецоснащение и др.

Этап 4. Определение износа.

Совокупный износ - это потери стоимости имущества предприятия, вызванные физическим разрушением, функциональным и внешним устареванием.

В соответствии с этим определением следует различать следующие виды износа: физический, функциональный и внешний.

Физический износ - уменьшение стоимости имущества вследствие потери его элементами своих первоначальных свойств.

Функциональный износ - уменьшение стоимости имущества, вследствие потери им способности использоваться по своему прямому назначению.

Внешний износ вызывается изменениями внешних по отношению к оцениваемому объекту, факторов: экологических условий, ситуаций на рынке, финансовых и законодательных условий и т.д.

По характеру степень физического и функционального износа подразделяется на устранимый и неустранимый.

Мерой устранимого износа являются издержки на восстановление изношенного элемента имущества. Сравнивание издержек на ремонт и восстановление с вкладом в суммарную величину стоимости имущества и дает возможность оценщику определить, устраним износ или нет.

Таким образом, износ считается устранимым, если затраты на его устранение меньше, чем добавленная стоимость имущества за счет его устранения.

Износ считается неустранимым, если затраты на его устранение превышают добавляемую стоимость имущества за счет его устранения.

 

МЕТОДЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ИЗНОСА

Существует три метода определения степени износа.

Метод срока жизни. Определение степени износа осуществляется путем расчета типичного срока экономической жизни объекта и его эффективного возраста.

Рыночный метод. Он позволяет рассчитать износ непосредственно на основании анализа рыночных данных.

Метод разбиения. Определяются три вида износа: физический, функциональный и внешний.

Метод срока жизни

При оценке степени износа используются следующие термины.

Срок экономической жизни представляет собой отрезок времени, в течение которого объект можно использовать, извлекая прибыль. Объект достигает конца своей экономической жизни, когда его вклад в стоимость имущественного комплекса предприятия равен нулю.

Срок физической жизни представляет собой период времени, в течение которого объект реально существует.

Эффективный возраст основан на оценке внешнего вида объекта с учетом его состояния, дизайна и экономических факторов, влияющих на его стоимость.

Срок оставшейся экономической жизни объекта представляет собой период времени от даты оценки и до конца его экономической жизни.

Задача оценщика состоит в том, чтобы уметь рассчитать срок оставшейся экономической жизни объекта. При анализе оценщику не следует исходить из предположения, что физическое старение объекта пропорционально физическому и функциональному его износу. Проведение должного ремонта, модернизация или переоборудование увеличивает срок жизни объекта.

На оставшийся срок экономической жизни объекта влияет изменение экономических, политических условий.

Этот метод определения износа основан главным образом на экспертном и нормативном способах расчета износа. Оценщик осматривает объект и его выводы базируются на том, что эффективный возраст, выраженный в процентах, отражает типичный срок экономической жизни объекта, так же, как процент накопленного износа отражает общие издержки воспроизводства на дату оценки. Таким образом, износ можно определить следующим соотношением:

И =    ЭВ

ВС        ТС

И   - износ

ЭВ - эффективный возраст;

ВС - восстановительная стоимость объекта;

ТС- типичный срок экономической жизни (срок службы).

 

Пример расчета.

Срок службы объекта 50 лет, его хронологический возраст ХрВ = 20 лет. Приняв восстановительную стоимость объекта за 100%, мы имеем:

Х(И)       20 лет (ХрВ)

———= ————           , Ч = 40% износ, где:

100(ВС)      50лет(ТС)

X     - неизвестная величина;

ХрВ — хронологический возраст.

Иногда эффективный возраст приравнивается к типичному сроку экономической жизни, тогда расчет осуществляется следующим образом:

ЭФ =  % износа от восстановительной стоимости

ТС

20 лет (ЭФ) =0,333 или износ =33,3%

60 лет (ТС)

 

Для расчета износа в некоторых случаях очень важно учитывать оставшийся срок экономической жизни объекта, тогда износ рассчитывается следующим образом:

И ЭВ

И+ОС  или   ЭВ+ОС , где:

ОС - оставшийся срок экономической жизни.

Пример расчета. Типичный срок экономической жизни объекта 80 лет. Его хронологический возраст равен 15 годам. Эффективный возраст определен оценщиком на основании анализа состояния, дизайна, характера окружения и равен 20 годам (из-за плохой эксплуатации и отсутствия должного ремонта):

20лет(ЭФ)/ 80 лет (ТС) =0,25 или износ = 25%

Данный метод легок для понимания и использования, он базируется на визуальном осмотре и суждении оценщика. Однако его точность зависит в значительной мере от знаний и опыта оценщика.

Метод разбиения

Метод разбиения предусматривает проведение расчетов по всем видам износа: физического, функционального и внешнего с последующим суммированием.

Физический износ отражает изменения физических свойств объекта по истечении времени его эксплуатации или под воздействием естественных и природных факторов. Физический износ рассчитывается экспертным и стоимостным способами. Так, для определения физического износа Ифиз здание разбивается на элементы и износ рассчитывается по формуле:

 

Ифиз =  Уд. вес конструкционного элемента х % износа элемента/100%

 

Физический износ Ифиз всего здания определяется как средневзвешенная величина по всем элементам здания. Учитывая возраст объекта и его состояние, физический износ выражается в процентах к его восстановительной стоимости. При стоимостном способе физический износ объекта определяется с учетом затрат на воспроизводство каждого элемента объекта.

Функциональный износ характеризует потерю конкурентоспособности объекта в связи с появлением на рынке новых более совершенных аналогов. Функциональный износ является следствием влияния на стоимость объекта достижений научно-технического прогресса в области техники, технологии и материалов. Функциональный износ должен рассматриваться оценщиком как следствие использования объекта по своему основному функциональному назначению в сравнении с новым аналогом. Функциональный износ определяется преимущественно методом сравнения оцениваемого объекта с более совершенным аналогом. Его рассчитывают как величину потерь от арендной платы при сдаче объекта в аренду, умноженную на мультипликатор валовой месячной арендной платы, характерной для данного, но более совершенного вида имущества, т.е. путем капитализации потерь арендной платы.

Внешний износ — это снижение стоимости объекта вследствие изменения его внешней среды, обусловленного политическими, экономическими или другими факторами. Причинами внешнего износа являются общий упадок страны (региона), в котором находится объект; изменения цен; условий страхования, налогообложения и т.д. Если физический и функциональный износы можно устранить путем модернизации, реконструкции, капитального ремонта, то внешний износ в большинстве случаев неустраним.

Для оценки внешнего износа применяются два способа: капитализация потерь дохода, относящихся к внешнему воздействию, и сравнение продаж аналогичных объектов. При использовании способа капитализации потерь дохода оценщик определяет величину потерь для предприятия в целом, а затем выделяется доля потерь, приходящаяся на оцениваемый объект. Она затем капитализируется исходя из сложившейся нормы капитализации для оцениваемого вида имущества. Способ сравнения продаж может использоваться только при наличии достаточного количества продаж.

Метод сравнения продаж

Используя метод сравнения продаж, оценщик должен определить реакцию рынка на различные виды и степени износа. Цена продажи каждого сравниваемого объекта вычисляется из его восстановительной стоимости в первоначальном виде. В результате получаются стоимости накопленного износа по каждому из сравниваемых объектов, на основании которых определяется накопленный износ оцениваемого объекта. В методе сравнения продаж «не рассматриваются» причины износа.

Пример расчета методом «сравнения продаж».

 

 

 

 

 

 

Этап 5. Для каждого компонента имущественного комплексе рассчитывается его восстановительная стоимость за вычетом накопленного износа.

Этап 6. Расчет общей стоимости имущественного комплекса предприятия на дату оценки осуществляется путем сложения восстановительных стоимостей (за вычетом накопленного износа) всех компонентов и стоимости земельного участка.

 

КЛЮЧЕВЫЕ понятия и МЕТОДЫ РАСЧЕТА

1. Сущность затратного подхода - определение текущей стоимости объекта на основе расчета его восстановительной стоимости (или стоимости замещения) и определения его физического, технического состояния и функционального соответствия на дату оценки.

2. Методы оценки восстановительной стоимости:

• метод удельных затрат на единицу площади (объема);

• метод поэлементного расчета;

• метод сметного расчета.

3. Совокупный износ - потери стоимости имущества предприятия, вызванные физическим разрушением, функциональным и внешним устареванием.

4. Способы определения износа: экспертный, нормативный, стоимостной.

Методы определения совокупного износа:

• метод «срока жизни»;

• метод сравнения продаж;

• метод разбиения.

5. Неустранимый физический износ рассчитывается на основе остаточной стоимости элементов собственности, затраты на исправление которых превышают добавление к стоимости имущества за счет их исправления.

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ ПОДХОД

Сравнительный подход предполагает, что наиболее вероятной величиной стоимости оцениваемого объекта может быть реальная цена продажи аналогичного объекта, зафиксированная рынком. Особенность сравнительного подхода заключается в том, что величина стоимости оцениваемого объекта ориентируется на рыночные цены купли-продажи похожих объектов собственности, т.е. оценщик использует в качестве ориентира реально сформированные рынком цены на аналогичные объекты собственности.

Наиболее распространенным при использовании сравнительного подхода к оценке недвижимости, машин и оборудования является метод прямого сравнительного анализа продаж.

Реализация метода сравнительного анализа продаж выполняется в следующей последовательности:

• изучается рынок и выбираются сфера продаж и листинги объектов, наиболее сопоставимых с оцениваемым объектом;

• проверяется и обобщается информация по каждому отобранному объекту-аналогу: о цене продажи (и о запрашиваемой цене), о дате сделки физических характеристиках, местоположении; изучаются мотивация, особые условия сделки и т.д.;

• анализируются и сравниваются объекты, сопоставимые с оцениваемым по времени продажи, местоположению, физическим характеристикам и условиям продажи;

• корректируются цены продаж или запрашиваемые (листинговые) цены по каждому сопоставимому объекту в соответствии с имеющимися различиями между ними. Величина поправок к ценам определяется на основе анализа рынка с использованием либо «сопоставимых пар продаж», либо регрессивного анализа;

• согласовываются скорректированные цены сопоставимых объектов и оценщик определяет стоимость оцениваемого объекта сравнительным подходом.

При оценке предприятия (бизнеса) сравнительный подход включает в себя три метода.

Метод рынка капиталов. Этот метод основан на рыночных ценах акций. Базой для сравнения служит цена на одну акцию акционерного общества открытого типа. Инвестор, приобретая ценные бумаги, может инвестировать денежные средства как в сходную компанию, так и в оцениваемую. Поэтому данные о сопоставимых компаниях (цены которых известны на рынке) могут послужить ориентиром для определения стоимости оцениваемого предприятия. Для использования этого метода необходима достоверная и детальная финансовая и рыночная информация по всем сопоставимым предприятиям. Оценка этим методом выполняется в следующей последовательности: выбирается предприятие-аналог, анализируется финансовое состояние предприятия, выбирается и рассчитывается оценочный мультипликатор, рассчитывается стоимость предприятия (бизнеса) по выбранному мультипликатору, вносятся поправки к итоговой стоимости предприятия.

Метод сделок. Он основан на анализе цен приобретения контрольных пакетов акций сопоставимых предприятий или анализе цен приобретения предприятия в целом. Цена акций принимается по результатам сделок на российских и мировых фондовых рынках. Последовательность выполнения расчетов стоимости объектов такая же, как и у метода рынка капиталов с одним лишь различием: при использовании метода рынка капиталов оценивается стоимость одной акции (или стоимость миноритарного пакета акций), а при использовании метода сделок - рекомендуемые соотношения между ценой и определенными финансовыми параметрами. Отраслевые коэффициенты рассчитываются на основе специальных научных исследований взаимосвязи цены продажи предприятия с его производственно-финансовыми характеристиками. Научно-исследовательскими институтами делаются обобщения по всем изучаемым параметрам и разрабатываются формулы определения стоимости оцениваемого предприятия.

Метод отраслевых соотношений в России не получил достаточного распространения, так как отсутствует информация о финансово-хозяйственной деятельности предприятий, требующая длительного изучения и наблюдения за параметрами.

 

КЛЮЧЕВЫЕ понятия и МЕТОДЫ РАСЧЕТОВ

Принцип  замещения -  «Максимальная  стоимость   собственности определяется наименьшей ценой или стоимостью, по которой может быть приобретена другая собственность с эквивалентной полезностью».

Подход к оценке стоимости с точки зрения сопоставимых продаж, основывается на прямом сравнении оцениваемого объекта с другими объектами собственности, которые были проданы или включены в реестр на продажу.

Сопоставимые пары продаж — этот метод включает выбор двух продаж на рынке, одной с тем элементом, для которого требуется поправка, и второй - без такового. Сущность метода состоит в том, что если между двумя сопоставимыми объектами имеется единственное различие, то разница в продажной цене может быть отнесена к этому элементу.

Регрессионный анализ — традиционный математический метод (стандартные программы пошаговой множественной регрессии), основанный на том, что определенные идентифицируемые характеристики объектов собственности (так называемые независимые переменные) могут по отдельности быть исследованы для уточнения их индивидуального и совокупного вклада в величину стоимости.

Виды поправок. Различия между сопоставимыми продажами и оцениваемой собственностью могут быть учтены в виде денежных и процентных поправок, что зависит от метода их получения из данных рынка.

Кумулятивные процентные поправки получают путем перемножения всех индивидуальных процентных поправок. Они случайно взаимосвязаны, поэтому вносятся без соблюдения последовательности.

Важнейшим условием использования подхода с точки зрения сопоставимых продаж является правильное определение величины поправок на основе данных рынка и использование адекватных единиц сравнения.

 

ЗАДАНИЕ

Попытайтесь приблизительно оценить капитализацию РАО «ЕЭС» (или другой компании из числа «голубых фишек») методами рынка капиталов и сделок, используя данные Финансовых известий за январь - июнь 2002 г. Какую из двух полученных оценок Вы предпочли бы, если бы принимали решение о покупке 10%-ного пакета акций этой компании?

Изменился бы Ваш выбор, если бы речь шла о приобретении 25%-ного пакета плюс одна акция? Тот же вопрос для случая, если бы предстоящая в 2004 г. дезинтеграция компании была перенесена на 2006 г.

 

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить