Экономические дисциплины - Территориальная организация населения

Краткий конспект лекций

Скачать с сервера

Тема 1. Введение в дисциплину «Территориальная организация населения»

  1. Предмет дисциплины  «Территориальная организация населения».
  2. Цель и задачи территориальной организации населения.
  3. Экономические и правовые основы курса.
  4. Методологические основы курса.

 

Территориальная организация населения изучает факторы, определяющие пространственно и организационно оформленную среду обитания, на которой под влиянием территориального разделения труда концентрируются необходимые и достаточные условия жизнедеятельности и воспроизводства населения.

Под территориальной организацией следует понимать систему управления созданием необходимых и достаточных условий жизнедеятельности населения, обеспечивающих  устойчивые темпы воспроизводства населения, экономического роста и интеллектуального потенциала в территориальных подсистемах страны, рассматриваемых как части единой макроэкономической системы.

Целью курса является изучение и рассмотрение вопросов территориальных основ как  фактора развития  Российского государства. Раскрываются  основные тенденции и особенности формирования единого  экономического пространства на современном этапе, проблемы экономической интеграции. Рассматриваются проблемы территориальной организации с учетом оценки природных условий и природных ресурсов России. Изучаются современные  тенденции территориальной  организации экономических районов. Рассматривается роль России в системе международного разделения труда.

Задачи изучения дисциплины заключается  в формировании знаний у студентов об особенностях  территориальной организации населения,  демографического и этнонационального развития России, закономерностях территориальной организации производств, основных направлениях развития экономических районов, районов Севера России, приграничных районов.

Методологические основы территориальной организации населения необходимо рассматривать в двух аспектах: общетеоретическом, базирующемся на достижениях экономической теории, политологии, социологии, отражаемых в общих закономерностях  и тенденциях социально-экономического развития мирового хозяйства; регионально-методологическом, базирующемся на выделении и учете особенных тенденций, закономерностей и факторов социально-экономического развития национальной экономики и ее региональных звеньев.

В результате изучения дисциплины «Территориальная организация населения» студент должен знать: научные основы территориальной  организации хозяйства в условиях становления рыночных отношений, закономерности функционирования регионов, исторический аспект регионального развития, основы современной экономической территориальной организации, региональную структуру экономики, природно-ресурсную оценку потенциала регионов, внешнеэкономические связи России и ее регионов.

 

Тема 2.Политико-правовая основа формирования и

функционирования субъектов Российской Федерации

 

1.Конституция Российской Федерации – политико-правовая основа формирования и  функционирования территорий.

2.Принципы федерализма, закрепленные Конституцией Российской Федерации.

3.Договоры о разграничении полномочий Российской Федерации и регионов.

4.Основы федеративного устройства Российской Федерации.

 

 

Политико-правовой базой формирования и функционирования регионов - субъектов Федерации является в первую очередь Конституция Российской Федерации, принятая всенарод­ным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступившая в силу с момента опубликования результатов голосования — 25 декабря 1993 г. «Рос­сийская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» - так записано в 1-й статье I главы Конституции РФ.

Принципы федерализма, закрепленные Кон­ституцией РФ, дают правовую гарантию целостности как территории Российского государства, так и территорий ее субъек­тов. Так, в статье 4 записано, что «суверенитет Российской Феде­рации распространяется на всю ее территорию», что «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность сво­ей территории». Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Имен­но в этом проявляется государственный суверенитет — свойство любого государства самостоятельно и независимо от других госу­дарств решать свои внутренние и внешние задачи. Юридически суверенитет Российской Федерации верховенстве на всей территории страны не только Конституции (Основного зако­на), но и всех  федеральных законов. Все граждане России, незави­симо от того, кто в каком регионе проживают, должны точно и обя­зательно выполнять эти законодательные акты.

Конституция РФ состоит из двух разделов, 9 глав, 137 статей, заключительных и переходных положений. В 30 стать­ях зафиксированы те или иные положения внутрифедеративных, межрегиональных отношений. Наша Федерация состоит из 89 (88) субъектов, представительные (законодательные) органы которых могут самостоятельно осуществлять свои полномочия по важным направлениям государственной деятельности. Но основную часть вопросов решают непосредственно федеральные органы государ­ственной власти — Федеральное Собрание, Президент, Правитель­ство. Подчеркнем, что принципы федерализма, закрепленные Кон­ституцией РФ, дают правовую гарантию целостности как территории Российского государства, так и территорий ее субъек­тов. Так, в статье 4 записано, что «суверенитет Российской Феде­рации распространяется на всю ее территорию», что «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность сво­ей территории». Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Имен­но в этом проявляется государственный суверенитет — свойство любого государства самостоятельно и независимо от других госу­дарств решать свои внутренние и внешние задачи. Юридически суверенитет Российской Федерации выражается в верховенстве на всей территории страны не только Конституции (Основного зако­на), но и всех  федеральных законов. Все граждане России, незави­симо от того, кто в каком регионе проживает, должны точно и обя­зательно выполнять эти законодательные акты.

Принципы федерализма, закрепленные Кон­ституцией РФ, дают правовую гарантию целостности как территории Российского государства, так и территорий ее субъек­тов. Так, в статье 4 записано, что «суверенитет Российской Феде­рации распространяется на всю ее территорию», что «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность сво­ей территории». Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Имен­но в этом проявляется государственный суверенитет — свойство любого государства самостоятельно и независимо от других госу­дарств решать свои внутренние и внешние задачи. Юридически суверенитет Российской Федерации выражается в верховенстве на всей территории страны не только Конституции (Основного зако­на), но и всех  федеральных законов. Все граждане России, незави­симо от того, кто в каком регионе проживает, должны точно и обя­зательно выполнять эти законодательные акты.

Статья 15 вновь подчеркивает, что Конституция РФ имеет выс­шую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ, а законы и иные правовые акты, принимаемые как федеральным Центром, так и органами субъектов, не должны про­тиворечить Конституции РФ. Важно отметить и положения, зак­репляющие общепризнанные принципы и нормы международно­го права и международные договоры Российской Федерации, которые являются составной частью ее правовой системы.

Конституция — наивысшая норма поведения для всех органов власти организаций, для всех граждан России.

Статья 16, завершающая I главу Конституции, посвящена ис­ключительно важной правовой норме: «Положения настоящей гла­вы Конституции составляют основы конституционного строя Рос­сийской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией... Никакие другие поло­жения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации».

Важную роль в укреплении принципа федерализации России играет статья 5 Конституции РФ. В ней, во-первых, закреплено равноправие субъектов Федерации: «Российская Федерация состо­ит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъек­тов Российской Федерации. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федераль­ного значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство...».

В этой же статье определяются основы федеративного устройства Российской Федерации. К ним относятся:

  • государственная  целостность;
  • единство системы государственной власти;
  • разграничение предметов ведения и полномочий между орга­нами государственной власти Российской Федерации и орга­нами государственной власти субъектов Российской Федера­ции;
  • равноправие и самоопределение народов в Российской Фе­дерации.

Правовое закрепление понятие «субъект Россий­ской Федерации» получило именно в Конституции РФ 1993 г. На­помним, что субъекты РФ являются, с одной стороны, составны­ми частями единого государства, а с другой — относительно самостоятельными государственными образованиями.

Закрепляя экономическую целостность РФ, Конституция РФ в статье 8 гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности, защиту равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Равноправие народов, населяющих Россию, на всей ее террито­рии закреплено в статье 6: «Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным за­коном, является единым и равным независимо от оснований при­обретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обя­занности».

В статье 68 записано, что государственным языком на всей тер­ритории Российской Федерации является русский язык, хотя рес­публики вправе устанавливать свои государственные языки, которые в органах государственной власти, органах местного самоуправле­ния, государственных учреждениях республик могут употреблять­ся наряду с русским языком. Российская Федерация гарантирует всем ее народам, независимо от того, в каких регионах они прожи­вают, право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Рассмотрим состав Российской Федерации. В статье 65 определен этот состав:

1. Республики — Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Даге­стан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карача­ево-Черкессия, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия, Татарстан, Тыва, Удмуртия, Ха­касия, Чувашия, Чечня.

2.  Края —Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский, Пермский.    

3.  Области — Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калининград­ская, Калужская, Камчатская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липец­кая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Пермская, Псковская, Ростовская,
Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, 'Ульяновская, Челябинская, Читинская, Ярославская.

4.  Еврейская автономная область.

5.  Автономные округа — Агинский, Бурятский,  Корякский, Ненецкий, Таймырский, Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чу­котский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий.

6.    Города федерального значения — Москва, Санкт-Петербург.  
В этой же статье определено, что принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта осуществляется в порядке, установлен­ном федеральным конституционным законом. И еще одна важная деталь: в статье 67 записано, что «границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия».

Статья 66 определяет статус субъектов Федерации. Так статус республики определяется Конституций РФ и конституцией рес­публики. Статус края, области, города федерального значения, ав­тономной области и автономного округа — Конституцией РФ и Уставом указанных субъектов Федерации. При этом статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласованию Российской Федерации и субъекта РФ в соответствии с федеральным консти­туционным законом.

Тема 3. Перспективы Российского федерализма и

пути совершенствования федеративного устройства

 

1.   Современные проблемы российского федерализма.

  1. Сохранение националь­ной самобытности всех народов России.

 

Развитие российской государственности должно идти по пути обновления федеративного устройства. Об этом говорят и пишут, этому посвящены многочисленные научно-теоре­тические и научно-практические конференции и симпозиумы.

Можно выделить выделяет 7 проблем российского федерализма. Они заключаются в «стремлении ряда руководителей регионов  придать административным единицам статус государственных. Сегодня у нас примерно тридцать территориальных претензий одних субъектов Федерации к другим. Пришло время объявить мо­раторий на территориальные споры, ведущие к пересмотру административных границ» (15 с. 9—11).

Проблема оптимизации взаимосвязи межнациональных отношений и становления российского федерализма. С одной стороны, необходимо сохранить равенство всех субъектов Федерации в своих правах и обязанностях; а с дру­гой — создать наилучшие условия для сохранения националь­ной самобытности всех народов России». Оптимизация системы взаимосвязи центра, субъектов федерации и местного самоуправления. Для этого нужна реальная вертикаль исполнительной вла­сти, которая предполагает сочетание четкой дисциплины с отношениями партнерства и взаимного уважения конститу­ционных прав каждого уровня власти. До сих пор не выработаны «правила поведения» во взаимоотношениях центра и субъектов Федерации, нет таких правил и в отношениях между региональными и местными властями.

Дальнейшее совершенствование практики договорных отноше­ний центра и субъектов Федерации. Есть ряд нерешенных вопросов: «...как сочетать конкретную договорную практику с общими для всех правилами и ограничениями? Как без на­ рушений таких общих ориентиров полнее учитывать конкретные национальные, исторические, культурные особенности регионов? Хотя конкретных обращений в Конституционный суд о нарушениях договорами или соглашениями норм Кон­ституции не было, настала пора ужесточить правовую экспер­тизу таких договоров...»(15, с. 9—11). Вопрос о соотношении между собственностью федеральной, региональной и муниципальной: Главное не то как оптимизировать управление ею, имея в виду достижение максимальной эффективности производства. Совершенствование практики предоставления трансфертов, т.к. критерии, по которым определяются их разме­ры, несостоятельны. Пора их рассчитывать, исходя из стоимости потребительской корзины, среднедушевого дохода, а также брать в расчет географические, природные, инфраструктурные и другие условия. Не менее важным является «обоснованность формирования расходной части региональных бюджетов, в том числе муниципальных.  Не менее важным является «обоснованность формирования расходной части региональных бюджетов, в том числе муниципальных. Следует установить единые правила формирования доходной части бюджетов, которые обеспечивали бы прозрачность методики их составления»(15, с. 9—11).

Проблема численности регионов. Сегодня в России их 88. Многие не без основания считают, что это неоправданно много. Однако говорить сейчас об укрупнении субъектов Федерации несвоевременно. Сегодня надо сделать акцент не на непосредственном укрупнении регионов, а на развитии
горизонтальной экономической интеграции. И в этой связи трудно переоценить роль региональных ассоциаций.

Анализируя процессы развития российского федерализма, сле­дует еще раз обратить внимание на  несовершенство админи­стративно - территориального деления России. В научных публика­циях, на конференциях и симпозиумах все активнее проводится идея о необходимости объединения отдельных субъектов Федера­ции, сокращении их численности. В частности, на республикан­ской конференции в Воронеже, посвященной проблемам безопас­ности и устойчивого развития регионов, в 1997 г. говорилось о необходимости нового социально-экономического и админи­стративно-территориального деления России, что диктуется по­требностью углубления экономических реформ, прежде всего в регионах, требованиями экономической самостоятельности реги­онов, сложностями в формировании емких региональных товарных рынков и, в конечном счете,  необходимостью усиления территори­альной интеграции хозяйства.

Фактически административно-территориальное деление Рос­сийской Федерации не имеет аналогов в мире. Рассмотрим зарубежные федерации: США состоят из 50 штатов, Канада — из 10 провинций и 2 территорий, Австралия — из 6 штатов и 2 террито­рий, Бразилия — из 26 штатов, Индия — из 25 штатов и 7 союзных территорий; в Венесуэле — 22 штата, в Аргентине — 22 провинции и 1 национальная территория,  в Мексике — 31 штат, в Австрии — 9 земель, в Германии — 16 земель, в Нигерии —36 штатов, в Австралии — 6 штатов и 2 тер­ритории, в Малайзии — 13 штатов и 2 территории.

Принципы федерализма, закрепленные Кон­ституцией РФ, дают правовую гарантию целостности как территории Российского государства, так и территорий ее субъек­тов. Так, в статье 4 записано, что «суверенитет Российской Феде­рации распространяется на всю ее территорию», что «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность сво­ей территории».

 

 

Тема 4. Формы территориальной организации населения

1.Особенности воспроизводства населения России и его расселения.

2.Типы поселений.

3.Этнонациональные особенности России.

4.Миграция населения.

5.Трудовые ресурсы и их использование.

 

Территориальная организация населения характеризует его размещение по регионам страны, группировку по формам расселения и определяет структуру подсистем, обеспечивающих необходимые условия его жизнедеятельности и воспроизводства. Население – совокупность поколений людей, осуществляющих свою жизнедеятельность в конкретных исторических и общественных условиях на определенной территории.

Население характеризуется системой взаимосвязанных показателей, этнонациональными, социально-демографическими, конфессиональными условиями и особенностями воспроизводства. Это обусловливает формирование полиструктурной системы расселения. Вместе с тем, население не может рассматриваться как  простое множество людей, а характеризуется как элемент производительных сил, фактор формирования материальных и духовных потребностей общества, носитель производственных отношений, потребитель материальных благ и услуг.

Переход России от авторитарного, планово-регулируемого, цен­трализованного государства к рыночной децентрализованной си­стеме способствовал значительному подъему национального само­сознания живущих на ее территории народов, процессу обновления федеративного устройства, изучению, обобщению и осмыслению проблем развития федеративных отношений.

Федерация- это единое государство, состоящее из нескольких государственных образований, объединившихся для решения цен­тральной властью общих для всех членов федерации задач. Феде­рация — это форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства федеративные единицы имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы, наряду с этим образуются единое гражданство, единая денежная единица, принимается федеральная Конституция, имеющая верховенство над региональными.

Необходимо всегда учитывать два момента. С одной стороны, всякому федеративному государству присущи те же свой­ства, что и унитарному государству (единая территория, население, размещенное на этой территории; власть, действующая на терри­тории всего государства), а с другой — федеративное государство является весьма сложной системой и к нему применима, как от­мечает ряд авторов, «теория систем». И для укрепления федеративного государства, его целостности принципиальное значение име­ют два положения: во-первых, чем сильнее взаимосвязь между эле­ментами системы, тем выше уровень целостности этой системы; и, во-вторых, — никакая часть целого не может превалировать над целым. По мнению известного российского политолога   Р. Абдулатипова, «федерализм — явление многоаспектное, много­гранное, его нецелесообразно сводить к государственному устрой­ству определенных территорий». Для России это еще и принцип обустройства различных народов в государстве через различного рода образования. Федерализм может успешно функционировать лишь в демократическом обществе. Можно сказать, что федера­лизм — это демократический принцип обустройства народов и тер­риторий в рамках единого государства; это совершенствование управления государством, это сохранение его территориальной целостности. Главным показателем успешного развития федера­лизма является соблюдение равноправия граждан, независимо от их национальности и места проживания, на территории всей стра­ны.

Анализ объективных и субъективных факторов, стимулирующих тенденцию дезинтеграции и блокирующих ее, показывает, что потенциал единства Российской Федерации намного превосходит факторы мотивации обособления субъектов Федерации. Противо­положностью дезинтеграционных процессов выступают большин­ство факторов интеграции. Так, в комплексе историко-культурных факторов более весомы и социально значимы традиции многове­кового совместного проживания российских народов, то единое со­циокультурное пространство, которое исторически сложилось. Россия, хотя и полинациональное государство, но образующие ее этносы характеризуются большим единообразием, нежели разно­образием. Цивилизационный «разлом» российского общества, о котором пишут западные социологи, в действительности не явля­ется таковым. Конфессиональные различия культурно-исторических ценностей (православно-христианских и исламских) не разде­ляют Россию на противоположные социокультурные общности. Нерусские народы за столетия подверглись глубокому и всесторон­нему воздействию русской культуры. Например, русским языком владеет подавляющее большинство нерусского населения.

Несмотря на отдельные разрывы в экономическом пространстве России, его единство в основном сохранилась. Рыночные отноше­ния усиливают интегрирующую роль экономических взаимосвязей субъектов РФ, ибо единый национальный рынок — основное ус­ловие выхода каждого из субъектов и всей страны из глубокой ямы экономического кризиса и возможности стать конкурентом с меж­дународными экономическими агентами. На примере катастрофи­ческих последствий развала бывшего единого экономического про­странства Союза каждому здравомыслящему национальному и региональному лидеру, промышленнику и любому рядовому граж­данину понятно преимущество строительства общероссийской эко­номики, а не обособленных экономических замкнутых структур.

 

 

Тема 5.  Закономерности  территориальной организации

расселения и производства.

 

1.Территориальные факторы и особенности развития расселения.

2.Факторы территориальной организации населения.

3.Принципы территориальной организации населения.

4.Тенденции развития территориальной организации населения.

 

Переход России от авторитарного, планово-регулируемого, централизованного государства к рыночной децентрализованной си­стеме способствовал значительному подъему национального само­сознания живущих на ее территории народов, процессу обновления федеративного устройства, изучению, обобщению и осмыслению проблем развития федеративных отношений.

Федерация- это единое государство, состоящее из нескольких государственных образований, объединившихся для решения цен­тральной властью общих для всех членов федерации задач. Феде­рация — это форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства федеративные единицы имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы, наряду с этим образуются единое гражданство, единая денежная единица, принимается федеральная Конституция, имеющая верховенство над региональными.

Федерализм (от лат. federate — союз, объединение) — понятие, обычно относимое к ряду политико-правовых. И это верно, если иметь в виду лишь принцип территориальной организации госу­дарства. Однако уже с первых шагов исторической жизни этого по­нятия, связанного с созданием федеративного государства, возникшего  в США в 1787 году.

Процесс формирования был связан с трудностью, речь шла о разделении власти таким образом, чтобы различные штаты, входящие в состав Союза, продолжали управлять своими делами самостоятельно во всем, что касается их внутрен­него благосостояния, и чтобы при этом вся нация, представленная Союзом, существовала как единое целое и обладала бы властью, не­обходимой для обеспечения всех общих для нее потребностей. Стало быть, для родоначальников федерализма, по­следний означал, во-первых, четкое разделение властных и управ­ленческих полномочий между Союзом (государством), представляющим всю нацию, и штатами — отдельными частями Союза.

Полномочия первого необходимы для обеспечения общих для всей      нации потребностей и существования государства как единого целого, а полномочия штатов — для самостоятельного управления делами, касающимися обеспечения  внутреннего благосо­стояния, во - вторых   с установления взаимоотношений штатов с Союзом по принципу части и целого; самостоятельное управление штатами своими делами осуществляется в рамках целостного, еди­ного государства; в-третьих, организацию такой формы террито­риального разделения власти, при которой осуществляется демо­кратическое управление общими государственными делами и жизнью штатов, сочетается государственное управление с само­управлением.

В дальнейшем американская модель федерализма транс­формировалась применительно к особенностям конкретных госу­дарств. В частности, в одних странах федерализм характеризует тер­риториальную форму организации государственной системы, в других, как в России, —национально-территориальную. Американская модель исключает принцип рецессии (выхода) штата из союза, тогда как СССР такой принцип фактически присутствовал. Основные же черты американской модели сохранились и стали классическими принципами Федерализма.

Современный федерализм — это национально-территориальная форма разделения властей объектов управления между централь­ным (общегосударственным) субъектом и региональными субъек­тами, обеспечивающая самостоятельное управление ими делами регионов в рамках единого государственного союза, наделенного полномочиями для защиты и реализации интересов всего сообще­ства. Федеративная система представлена несколькими государ­ственными субъектами, объединившимися в единый политический организм.

Являясь исторически необходимой формой государственного устройства, федерализм вместе с тем является  принципом построения специфической системы государственного управления в многосо­ставном обществе, в котором субъекты федеративных отношений выступают самостоятельными полюсами разделенной власти и од­новременно как части целого, как основные составляющие единой системы управления.

Специфика федерализма как формы органи­зации государственной власти и принципа управления заключает­ся в способе разделения труда (властных и управленческих функ­ций) между государственными субъектами различных уровней системы управления, в территориальном разграничении объектов их деятельности и в сочетании централизации  и децентрализации власти. Федерализм означает усиление демократии в управлении  государством, процесс принятия решений распределяется между  несколькими уровнями системы, а не сосредоточивается в одном месте, как это происходит в централизованном государстве. Учас­тие граждан в управлении государственными делами становится доступней и эффективней.

В настоящее время в мире свыше 20 государств, имеющих фе­деративное устройство. Среди них есть страны, вступившие на путь постиндустриального развития (США, Канада, Германия), страны с высоким уровнем капиталистического развития (Австрия, Бель­гия, Швейцария, Австралия), так называемые «новые индустриаль­ные страны» (Индия, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Мексика, Малайзия), развивающиеся страны (Нигерия, Коморские острова, Федеративные Штаты Микронезии). Есть федерации и среди стран Персидского залива — Объединенные Арабские Эмираты.

Во многих зарубежных федерациях накоплен богатый опыт внутрифедеративных отношений, который, разумеется, в опреде­ленной мере, может быть учтен и при реформировании россий­ского федерализма.

Анализ современного федерализма в мире свидетельствует о том, что повсеместно наблюдается тенденция к интеграции — эко­номической, политической, правовой. Вo-первых, создание и со­хранение в пределах федеративного государства единого экономического рынка единого экономического пространства. Это положение закреплено в конституциях многих федеративных го­сударств. В Конституции США в статье IV, раздел 3 записано, что «конгресс имеет право распоряжаться территорией или иной собственностью, принадлежащей Соединенным Штатам, и изда­вать относительно них все необходимые постановления и пред­писания», а в разделе 8 статьи I конгресс наделен такими, к при­меру, правами, как устанавливать и взимать налоги, сборы, пошлины и акцизы (причем все сборы, пошлины и акцизы долж­ны быть единообразны повсеместно в Соединенных Штатах), ре­гулировать торговлю с иностранными государствами, между от­дельными штатами, чеканить монету, регулировать ценность американского доллара и иностранной валюты, устанавливать еди­ницу весов и мер. В Конституции Австрии зафиксировано,  что территория федерации едина в области валютных, хозяйственных и таможенных отношений, а в Конституции ФРГ определено пра­во федерации и земель учитывать при ведении своего бюджетного хозяйства общий экономический баланс, предоставлять землям финансовую помощь, которая необходима для того, чтобы избе­жать нарушения общего экономического равновесия или чтобы компенсировать возможные экономические различия на террито­рии федерации.

В большинстве зарубежных федераций их субъекты (штаты, зем­ли, провинции и др.), в отличие от субъектов конфедераций, не обладают суверенитетом. Они не имеют права выходить из состава федераций, не обладают верховенством своих законов над феде­ральными, лишены права самостоятельно осуществлять внешнепо­литические связи. Вновь обратимся к Конституции США. В которой записано: «Ни один штат не может заключать ка­кой-либо договор, вступать и союз или в конфедерацию, ...содер­жать войска или военные суда в мирное время, заключать какое-либо соглашение или договор с другим штатом или с иностранной державой, либо вести войну...».

И, наконец, в федерациях четко просматривается интеграция права, т. е. в жизни субъектов федераций, функционировании их структур четко просматривается единообразие правового регули­рования. Во многих зарубежных федеральных государствах это ре­гулирование имеет три направления. Во-первых, это расширение компетенции центральных органов (что не противоречит процес­су децентрализации власти, который характерен для западных стран); во-вторых, разграничение законодательства субъектов федерации (при одновременном расширении социально-экономического суверенитета) и, в-третьих, принятие субъектами федерации в основном единообразных и унифицированных правовых актов.

Отметим, что во многих федерациях мира идут сложные процес­сы, связанные с реализацией принципов федерализма, растут се­паратистские настроения. Вспомним события в Индии и Нигерии.

В России одной из наиболее сложных проблем в демократичес­ком процессе, происходящем в стране, является, несомненно, про­блема федеративного устройства, ибо она наиболее противоречива и разнопланова:

  • между суверенизацией, повышением самостоятельности ре­гионов — субъектов федерации и объективной потребностью сохранения целостности и упрочения общероссийской государственности в интересах всех народов и национально­стей;
  • между стремлением многих народов, этнических групп к национальной консолидации и процессами интеграции российского общества, имеющими социально-экономическую обусловленность;
  • между специфическими интересами народов, которые четко выявились в ходе развернувшихся реформ, и необходимостью их согласования, взаимного поиска компромиссов при их реализации;
  • между необходимостью согласованного проведения экономических, политических и социальных реформ на всей территории и уровнем социально-экономического развития регионов – субъектов Федерации.

Тема 6. Территориальная организация населения в

промышленных районах.

Организация транспортной системы

1.Промышленность и территориальная организация населения.

2.Территориальная организация топливно-энергетического комплекса.

3.Территориальная организация машиностроительного и металлургического комплексов.

4.Перспективы развития экономики России.

5.Совершенствование организации транспортной системы.

 

Промышленность является основой российской экономики. Отличительной особенностью территориальной организации российской экономики является ее высокая концентрация как на уровне отдельных предприятий, так и в региональном разрезе.

Несмотря на отдельные разрывы в экономическом пространстве России, его единство в основном сохранилась. Рыночные отноше­ния усиливают интегрирующую роль экономических взаимосвязей субъектов РФ, ибо единый национальный рынок — основное ус­ловие выхода каждого из субъектов и всей страны из глубокой ямы экономического кризиса и возможности стать конкурентом с меж­дународными экономическими агентами. На примере катастрофи­ческих последствий развала бывшего единого экономического про­странства Союза каждому здравомыслящему национальному и региональному лидеру, промышленнику и любому рядовому граж­данину понятно преимущество строительства общероссийской эко­номики, а не обособленных экономических «анклавов».

Интеграционные процессы в экономике проявляются в формировании территориальных ассоциаций экономического вза­имодействия субъектов РФ. В настоящее время функционируют такие межрегиональные ассоциации, как «Сибирское соглашение», «Большая Волга», «Северный Кавказ», «Черноземье».

Анализируя процессы развития российского федерализма, сле­дует еще раз обратить внимание на явное несовершенство админи­стративно - территориального деления России. В научных публика­циях, на конференциях и симпозиумах все активнее проводится идея о необходимости объединения отдельных субъектов Федера­ции, сокращении их численности. В частности, на республикан­ской конференции в Воронеже, посвященной проблемам безопас­ности и устойчивого развития регионов (БУР), в 1997 г. говорилось о необходимости нового социально-экономического и админи­стративно -территориального деления России, что диктуется по­требностью углубления экономических реформ, прежде всего в регионах, требованиями экономической самостоятельности реги­онов, сложностями в формировании емких региональных товарных рынков и в конечном счете необходимостью усиления территори­альной интеграции хозяйства.

Основной проблемой разработки оптимистического варианта долгосрочного прогноза развития экономики России как много­региональной системы является анализ возможностей удвоения ВВП страны к 2010 г. по сравнению с 2000 г., а также последую­щего удвоения к 2025 г. и необходимых изменений территори­альных (межрегиональных) пропорций.

Технологически задача удвоения  ВВП за рассматривае­мый период не представляется чрезмерной - ее решение будет означать лишь, что экономика страны в 2010 г. по объему не­сколько превзойдет уровень 1990 г., находясь при этом в опреде­ленном смысле в более благоприятных условиях (имеется в виду, что современная Россия не обременена необходимостью осуще­ствления в прежних масштабах военных расходов и неэквива­лентного товарообмена с бывшими союзными республиками, а также странами бывшего соцлагеря и рядом стран третьего мира; обладая при этом инновациями, играющими важную роль в эко­номике: ПК, Интернет, сотовая связь.

Однако, несмотря на указанные выше факторы, очевидно, что специфика современной экономической модели России и изме­нившийся характер участия страны в мировом разделении труда делают задачу удвоения ВВП за десятилетний период достаточно сложной. Вместе с тем невысокая вероятность реализации опти­мистического прогноза к 2010 г. не должна снижать значимость выполненной работы - полученные выводы и результаты при ме­нее благоприятной экономической динамике будут в целом спра­ведливы по отношению к 2011, 2012 или 2013 гг.

Учитывая отставание среднегодовых темпов роста ВВП в 2001-2003 гг. от уровня, приводящего к удвоению ВВП за ука­занный десятилетний период, было сочтено целесообразным и более реалистичным рассмотрение последствий удвоения ВВП, используемого на нужды потребления и накопления (произведен­ный ВВП, т. е., показатель, используемый в статистике в качестве главного, в настоящее время существенно превышает используе­мый ВВП, например, в 2000 г. - на 1,2 трлн. руб., или более 40 млрд. долл., что обеспечивает огромное положительное сальдо торгового баланса, являющееся следствием действия ряда факто­ров, ограничивающих развитие экономики).

Точные количественные оценки параметров экономического развития были невозможны даже в плановой экономике, в том числе и при расчетах на более близкую перспективу. Поэтому полученные показатели отраслевых темпов роста как в целом по стране, так и по отдельным федеральным округам следует рас­сматривать как один из потенциально возможных результатов, не противоречащих  исходным гипотезам. Предваряя итоги анализа имеющихся документов и результа­ты прогнозных расчетов, выполненных на базе межрегиональной межотраслевой модели, следует отметить прежде всего, что к 2010 г. радикальных изменений в территориальной структуре про­изводства (в разрезе федеральных округов) не произойдет. Основная доля прироста выпуска будет приходиться на действующие к началу рассматриваемого периода предприятия, прежде всего, вследствие замены и модернизации активной части их производственных фон­дов. Строительства новых крупных предприятий обрабатывающей промышленности, ввод в действие которых мог бы изменить терри­ториальную структуру производства в той или иной отрасли, в на­стоящее время не ведется. Более заметными могут быть изменения территориальной структуры в добыче отдельных видов топлива, но и их в период     до 2010 г. нельзя назвать радикальными.

Отраслевая дифференциация темпов роста производства в рас­сматриваемой перспективе будет определяться следующими главными причинами:

  • изменением структуры потребления населения - основной составляющей конечного продукта (рост реальных доходов при­водит к увеличению доли расходов на продукцию машинострое­ния, легкой промышленности, услуги пассажирского транспорта и отдельные виды нематериальных услуг, и к относительному снижению затрат на продукцию пищевой промышленности, сель­ского хозяйства и энергию);
  • изменением в составе конечного продукта соотношения ме­жду потреблением и валовыми инвестициями (высокие темпы экономического роста требуют опережающих темпов роста инве­стиций, особенно в активную часть производственного аппарата, и преимущественно за счет собственных ресурсов);

которые были зало­жены в основу формирования оптимистического прогноза.

  • изменением показателей текущих материальных затрат, прежде всего, снижением прямых показателей энерго-, топливо-и металлоемкости. По этим позициям предусматривалось сниже­ние затрат в среднем по народному хозяйству от 10 до 15%. Су­щественными факторами снижения прямых затрат на 1 руб. про­изводимой продукции предполагались изменение ассортимента (повышение доли товаров большей глубины переработки), а так­же повышение степени загрузки производственных мощностей;
  • изменением соотношений между производством и экспор­том, потреблением и импортом. Это связано прежде всего с по­вышением роли внутреннего рынка для тех отраслей, рост экс­порта продукции которых в 90-х годах был вызван резким со­кращением внутреннего спроса (топливо, черные и цветные ме­таллы, химическая продукция). В расчетах предусматривалось также некоторое ослабление зависимости от импорта по таким позициям, как машиностроение, легкая и пищевая промышлен­ность, продукция  сельского хозяйства, хотя и в 2010 г. роль им­порта здесь останется достаточно высокой;
  • общим изменением соотношения между экспортом и импор­том в направлении сокращения разрыва между ними. Уменьше­ние положительного сальдо торгового баланса с 40-50 до 20-25 млрд. долл. не препятствует возможности выполнения обяза­тельств по внешнему долгу и вместе с тем является серьезным реальным источником увеличения конечного продукта, исполь­зуемого в целях внутреннего потребления и накопления;

Либеральный характер внешнеэкономических связей и слабая роль государства в регулировании отраслевых и территориальных пропорций позволяют сформулировать для большинства отраслей относительно автономные положения, заложенные в основу разра­ботки народнохозяйственного прогноза в территориальном разрезе. Синтез отраслевых прогнозов, для ряда отраслей - их терри­ториальная разверстка, балансировка показателей производства и потребления, ввоза и вывоза, экспорта и импорта, частичная оп­тимизация территориальных пропорций, расчет значений изменения прямых материальных затрат и трудоемкости осуществля­лись на базе оптимизационной межрегиональной межотрасле­вой модели, разработанной ИЭОПП СО РАН в 2002-2003 гг. и представляющей экономику страны в разрезе восьми регионов (федеральные округа с выделением отдельно Тюменской облас­ти) и 27 отраслей. Целевые установки и сценарные условия, в концентрированном виде выражающие основные гипотезы и ре­зультаты расчетов, заключаются в следующем. Общеэкономические:

  • устойчивость территориальной структуры  населения,  со­кращение доли трудоспособного населения к концу рассматриваемого периода при увеличении уровня занятости вследствие высоких темпов экономического роста;
  • удвоение ВВП как за 1-й (2001-2010 гг.), так и за 2-й (2011-2025 гг.) прогнозные периоды;
  • наращивание объемов инвестиций, обеспечивающее ускорение экономического роста: к 2025 г. доля инвестиций в использованном ВВП должна достигнуть 1/3, тогда как в 2000 г. она со­ставляла 20% (как следствие: 3-4-кратный рост объемов продукции инвестиционных отраслей - машиностроения, строительства, промышленности стройматериалов в 1-й период и 2-2,5-кратный – во 2-й прогнозный период);
  • постепенное преодоление ресурсной ориентации экономики: особенно резкие структурные сдвиги должны произойти во 2-й прогнозный период, когда стоимостной объем добычи природ­ных ресурсов вырастет почти на 20% при быстром (вдвое и бо­лее) наращивании объемов переработки, особенно, объемов нематериальных услуг;
  • лидирование  в экономическом  росте Дальнего Востока, имеющего весьма низкие стартовые позиции, и регионов Евро­пейской части страны, где накоплен потенциал, достаточный для развития динамичных высокотехнологичных  производств;
  • постепенное увеличение темпов роста объемов среднедуше­вого потребления населения: в 1-м прогнозном периоде они вырастут почти в 2 раза, во 2-м - в 2 раза и более. В потреблении населения (домашних хозяйств) резко увеличится доля продукции  отечественного машиностроения  и  отечественной  легкой промышленности, роль импорта продукции пищевой промышленности будет продолжать оставаться значительной;
  • двукратное (к 2025 г.) сокращение сальдо торгового баланса, создающее более благоприятные условия для притока масштабных иностранных инвестиций. При этом оборот внешней торгов­ли растет теми же темпами, что и экономика в среднем; в экспорте быстро снижается доля первичных природных ресурсов, в импорте - растет доля высокотехнологичных средств производства, прежде всего, для машиностроения;
  • рост производительности труда в 3,3 раза, сокращение энергоемкости ВВП  более чем наполовину в целом за прогнозный период.

Отраслевые:

  • для нефтегазовой промышленности - значительное увеличение объемов добычи в Сибирском и Дальневосточном округах при сохранении приоритета Уральского федерального округа (Тюменская область с автономными округами);
  • для угольной промышленности - усиление позиций Сибирского федерального округа (Кузнецкий, Канско-Ачинский бассейны) и значительное увеличение поставок продукции в западные районы страны;  для черной и цветной металлургии — устойчивость территориальной структуры производства, переориентация на внутрен­ний спрос (на нужды отечественного машиностроения, транспорта), заметное увеличение качества продукции;
  • для машиностроения - повышение технико-экономических характеристик продукции, обеспечение внутренних потребностей в высокотехнологичном оборудовании;
  • для ЛПК - резкое увеличение глубины переработки, выход на новые внешние рынки,  преодоление сложившейся модели внешней торговли;
  • для сельского хозяйства - нереалистичность заметного увеличения объемов производства в большинстве федеральных округов (кроме,  возможно, Южного)  без значительной государственной поддержки, не предусмотренной в этих вариантах прогноза.

Тема 7. Формирование общего экономического

пространства на постсоветской территории

1.Понятие экономической интеграции.

2.Принципы организации общего экономического пространства.

3.Формы сотрудничества стран СНГ.

4.Механизмы интеграции территориальных систем организации населения.

Экономическая интеграция представляет собой форму межгосударственного взаимодействия, осуществляемого на национальном, региональном или муниципальном уровне в процессе развития и размещения производительных сил группы стран, расположенных в одном крупном экономико-географическом регионе. Являясь географическим и социокультурным звеном, связывающим объединенную Европу и бурно развивающиеся страны Азиатско-Тихоокеанского региона, страны СНГ, используя преимущества межгосударственного экономического сотрудничества, могут занять достойное место в общемировом разделении труда.

Несмотря на отдельные разрывы в экономическом пространстве России, его единство в основном сохранилась. Рыночные отноше­ния усиливают интегрирующую роль экономических взаимосвязей субъектов РФ, ибо единый национальный рынок — основное ус­ловие выхода каждого из субъектов и всей страны из глубокой ямы экономического кризиса и возможности стать конкурентом с меж­дународными экономическими агентами. На примере катастрофи­ческих последствий развала бывшего единого экономического про­странства Союза каждому здравомыслящему национальному и региональному лидеру, промышленнику и любому рядовому граж­данину понятно преимущество строительства общероссийской эко­номики, а не обособленных экономических «анклавов».

Интеграционные процессы в экономике проявляются в формировании территориальных ассоциаций экономического вза­имодействия субъектов РФ. В настоящее время функционируют такие межрегиональные ассоциации, как «Сибирское соглашение», «Большая Волга», «Северный Кавказ», «Черноземье» и др.

Устойчивое снижение доли в совокупном производстве характерно для Уральского федерального округа. Причем, обусловлено это, главным образом, низкой динамикой производства в Тюменской области, что связано со снижением, а затем и рез­ким падением объемов добычи нефти и газа.

В остальных трех федеральных округах - Центральном, При­волжском и Сибирском - динамика имеет точки перегиба. Снача­ла эти округа несколько сдают свои позиции, а затем усиливают их, при этом позиции СФО и, особенно, ЦФО к концу периода оказываются более сильными, чем в начале.

Сибирь, включающая Сибирский федеральный округ и Тюмен­скую область, сдает свои позиции по доле в совокупном производ­стве: на 0,8 проц. п. до 2010 г. и еще на 1,7 проц. п. до 2025 г. Объ­ясняется это заметным ослаблением роли Сибири в топливно-энергетическом и металлургическом комплексах. В таких отрас­лях, как химическая промышленность, машиностроение, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышлен­ность, промышленность строительных материалов, легкая про­мышленность, позиции Сибири усиливаются. Ускоренное разви­тие Сибири, стратегическая необходимость которого очевидна, начнется во второй четверти века.

В изменении размещения производства отдельных отраслей на­блюдаются различные тенденции. Преобладает общая тенденция к более равномерному размещению. Она характерна для нефтепере­работки, машиностроения, промышленности строительных мате­риалов, металлургии, особенно, черной. Противоположная тенден­ция - к концентрации производства - характерна для угольной про­мышленности и, в какой-то степени, для сельского хозяйства.

Прогнозные расчеты, проведенные на актуализированной ин­формационной базе, следует рассматривать как носящие предва­рительный характер. В частности, уточнению, видимо, подлежат исходные установки на удвоение ВВП (целесообразна, по край­ней мере, разработка более умеренного варианта прогноза); опре­деленной корректировки требует и динамика сибирской эконо­мики. Необходимо провести весь комплекс расчетов по анализу экономических отношений федеральных округов России. Целе­сообразно также перейти в дальнейшем к использованию двухпериодных моделей (пока расчеты проводились с использованием однопериодной модели: сначала для   2010 г. - с базой 2000 г., за­тем для 2025 г. - с базой 2010 г.), что потребует соответствующе­го развития методического инструментария.

Эти различия естественны, поскольку реальны существенные различия государственных, региональных и местных интересов, а в кризисных ситуациях — даже противоположность общих, терри­ториальных и частных групп интересов. В переходные периоды, как, например, на современном этапе в России, на противоречия постоянные, естественные наслаиваются противоположности, раз­деляющие власти и отдельные слои населения, центр и некоторые региональные общности по вопросам, связанным с отношением к старым и новым государственным структурам и социально-поли­тическим институтам. Основой деятельности по разрешению внутрифедеральных противоречий является государственная региональ­ная политика, обеспечивающая самостоятельность региональных центров власти и субъектов управления и одновременно домини­рование в конституционных рамках федерального центра. Прин­ципы субсидиарное (договоренности), партиципации (участия), арбитрирования (обращение в случае конфликта к арбитру, посред­нику) составляют органически взаимосвязанные элементы поли­тического государственного руководства федеративными отноше­ниями. Методологическим критерием разрешения противоречий служит требование достижения сочетания противо­положностей, баланса интересов федерального центра и конкрет­ного регионального субъекта.

Чтобы сгладить эти противоречия (избавиться полностью от них практически невозможно), необходимы не только длительное время, но и воля, определенные социально-экономические условия, эффективность управления.

Здесь следует вновь обратить внимание на тот факт, что подоб­ные противоречия наблюдаются во многих федеративных государ­ствах мира. Необходимо всегда учитывать два момента. С одной стороны, всякому федеративному государству присущи те же свой­ства, что и унитарному государству (единая территория, население, размещенное на этой территории; власть, действующая на терри­тории всего государства), а с другой — федеративное государство является весьма сложной системой и к нему применима, как от­мечает ряд авторов, «теория систем». И для укрепления федеративного государства, его целостности принципиальное значение име­ют два положения: во-первых, чем сильнее взаимосвязь между эле­ментами системы, тем выше уровень целостности этой системы; и, во-вторых, — никакая часть целого не может превалировать над целым. Для России это еще и принцип обустройства различных народов в государстве через различного рода образования. Федерализм может успешно функционировать лишь в демократическом обществе. Можно сказать, что федера­лизм — это демократический принцип обустройства народов и тер­риторий в рамках единого государства; это совершенствование управления государством, это сохранение его территориальной целостности. Главным показателем успешного развития федера­лизма является соблюдение равноправия граждан, независимо от их национальности и места проживания, на территории всей стра­ны.

 

Тема 8. Территориальная организация населения

в сельскохозяйственных районах

1.Сельское хозяйство и территориальная организация населения.

 

2.Формы территориальной организации сельскохозяйственного производства.

3.Совершенствование организации сельскохозяйственного производства.

Сельское хозяйство является одной из важнейших отраслей экономики. Территориальная организация населения и сельскохозяйственное производство тесно взаимосвязаны, их взаимовлияние прослеживается в сложившейся системе расселения, производственной специализации сельского хозяйства регионов России.

Анализируя процессы развития российского федерализма, сле­дует еще раз обратить внимание на явное несовершенство админи­стративно - территориального деления России. В научных публика­циях, на конференциях и симпозиумах все активнее проводится идея о необходимости объединения отдельных субъектов Федера­ции, сокращении их численности. В частности, на республикан­ской конференции в Воронеже, посвященной проблемам безопас­ности и устойчивого развития регионов (БУР), в 1997 г. говорилось о необходимости нового социально-экономического и админи­стративно -территориального деления России, что диктуется по­требностью углубления экономических реформ, прежде всего в регионах, требованиями экономической самостоятельности реги­онов, сложностями в формировании емких региональных товарных рынков и в конечном счете необходимостью усиления территори­альной интеграции хозяйства.

Многие регионы, по существу, являются маломощными образо­ваниями, не имеющими благоприятных условий для комплексного развития. К тому же сложно говорить о государственном регулировании жизни регионов со стороны федерального Центра при на­личии 88 территориальных образований, 32 из которых к тому же яв­ляются национально-территориальными. Заметим, что даже среди 21 республики наблюдаются существенные колебания территориаль­ных, экономических, социальных, демографических параметров. Руководители агентства «Эксперт-география» Г. Марченко и О. Мачульская приводят данные сравнительного анализа регионов России (15, с. 42):

  • по уровню урбанизации регионы колеблются от нулевого (100% сельского населения в Усть-Ордынском Бурятском ав­тономном округе) до максимального (100% городского насе­ления в Москве);
  • по площади территории — разница в 338 раз (Республика Саха и Северная Осетия—Алания);
  • по численности населения — в 376 раз (Москва и Эвенкийс­кий автономный округ);
  • по уровню собственных доходов бюджета на душу населе­ния — в 109 раз (Ямало-Ненецкий автономный округ и Республика Ингушетия);
  • по уровню расходов на душу населения — в 15 раз (Корякский автономный округ и Пензенская область);
  • по объему валового регионального продукта населения в 4,2 раза (Магаданская область и Дагестан).

Уже не раз высказывались предположения о необходимости со­вместного решения многих экономических и социальных проблем  Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинград­ской области, некоторых областей Северо-Запада (Новгородская и Псковская), Поволжья и т. д. Высказываются предположения (в ча­стности СОПСа и ЭС) о формировании сетки новых образова­ний — федеральных республик, являющихся высшими субъектами Федерации .

Подводя итог сказанному, следует отметить, что в России пред­стоит еще немало сделать, чтобы создать такое федеративное устройство государства, которое бы обеспечило эффективную уп­равляемость общества, действительную прочность и незыблемость единства и территориальной целостности страны.

Наиболее сложная, поистине стержневая проблема федерализ­ма как формы государственного устройства и принципа государ­ственного управления — это проблема соединения в одну общую систему сильной федеральной власти и эффективного государ­ственного управления и самостоятельности в принятии государ­ственных решений в пределах своих полномочий субъектами Фе­дерации. Иными словами, это проблема оптимального сочетания федерализма как демократической децентрализации государствен­ной власти и ее централизации.

Специфика решения данной проблемы в России, на наш взгляд, заключается в том, что стабильность и эффективность федерадизма здесь могут быть обеспечены при условии сильной центральной власти, при наличии обязательной единой вертикали власти и уп­равления на демократической основе. Ранее мы отмечали, что цен­трализм на демократической основе для России можно считать одним из принципов государственного управления.

Наличие самого большого в мире социально-политичес­кого пространства, а также «иссеченность» общества многочисленны­ми линиями существенных различий: региональных, этнонациональных, классовых, политических, наконец, религиозных. Такого рода плюрализм общества объективно предполагает федеративное устройство государства при одновременном сохранении и углубле­нии его единства, общности политического и правового простран­ства, т. е. единства вышей государственной власти. Сильная центра­лизованная, формируемая и функционирующая на демократических основах и неукоснительно исполняемых правовых законах власть — nepвооснова существующего  нашего государства как политического объединения многомиллионного многонационального на­рода, условие эффективного управления страной.

Федерализм в нынешнем его состоянии, как отмечалось, не исключает националистических и сепаратистских поползнове­ний отдельных республик и регионов. Нынешняя переходная ис­торическая ситуация объективно требует органически соединять федерализм с сильной централизующей властью (с элементами унитаризма). Централизованная власть в действительном федера­тивном государстве выступает выражением и воплощением общей воли большинства населения страны. Сочетание вертикальной и горизонтальной (территориальной) структур государственной вла­сти и управления только и может обеспечить подлинный демо­кратический федерализм.

Тема 9. Прогнозирование, планирование социально-экономического

развития регионов.

 

1.Механизмы взаимодействия центра и субъектов федерации в процессе разработки и реализации программ регионального развития.

2.Определение стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития региона на основе разработки комплексной системы целевых ориентиров, региональных целевых программ.

3.Мировой и отечественный опыт управления развитием территорий.

Оценка стратегических и оперативных решений по комплексному социально-экономическому развитию территорий выливается в сложную проблему, порождаемую двумя группами причин. Первую группу причин можно условно назвать содержательными. Для того, чтобы оценивать решения надо хорошо знать законы поведения подведомственного объекта – социально-экономические процессы и владеть искусством организационного управления этими процессами. На нынешнем этапе развития России должностные лица, приходящие в органы власти не имеют опыта управления развитием города в условиях рыночных отношений. В стране в целом налицо глубокий экономический и финансовый кризис. Это не позволяет надеяться на финансовую помощь Федеральных властей и властей регионов.

И, наконец, при оценке стратегических, а часто и оперативных решений приходится прибегать к прогнозированию реализуемости решений и возможных последствий реализации решений. Несмотря на относительно большой срок существования теории прогнозирования последствий управленческих решений (около 50 лет), практические прогнозы сталкиваются с известными трудностями. Главные из них:

  • трудность освоения математического аппарата управленцами, и как следствие, слабое значение ими возможностей многочисленных методов;
  • необходимость привлечения исходных данных, обычно не обеспечиваемых органами статистики;
  • низкая надежность прогнозирования, особенно в случае долгосрочных прогнозов;
  • общее недоверие управленцев к математическим методам, трудным для их понимания и как следствие априорное отторжение даже подходящих методов.

В настоящее время в городах многих стран используется методика "стратегического планирования", которая позволяет определить основы политики, которой город будет придерживаться в процессе планирования пространства, инфраструктуры и программ развития[1]. Стратегическое планирование стало необходимой частью городского управления, поскольку города все чаще сталкиваются с проблемой неопределенности их будущего. Сегодняшняя ситуация, характеризующаяся быстроизменяющимися технологиями, глобальной и региональной реорганизацией промышленного инвестирования и растущей конкуренцией среди городов и регионов за продуктивные инвестиции требует от городов умения адаптировать свою деятельность по планированию и формированию городской политики таким образом, чтобы эффективно реагировать изменяющиеся экономические условия.

Целью стратегического планирования является разработка направляющей политики в деятельности города по планированию, формированию бюджета и программ развития. Первоначальный вопрос, возникающий при определении модели для любого города, состоит в следующем: как будет происходить процесс стратегического планирования и как он будет взаимодействовать с конкретной политикой и деятельностью существующих городских и региональных органов. Для иллюстрации этих структурных вопросов ниже представлено описание процессов планирования и формирования бюджета в городе Нью-Йорке, который является одним из лидирующих городов в разработке методологий стратегического планирования.

Группа стратегического планирования в Департаменте по Планированию

города Нью-Йорка состоит из восьми человек. Это экономисты, градостроители и один профессионал-демограф. Они отслеживают развитие нескольких наиболее жизнеспособных секторов промышленности и сферы обслуживания, а также демографической структуры города и пытаются определить – посредством прогнозирования основных тенденций изменений в этих ключевых секторах – какими вероятнее всего будут функции города в будущем; каким образом ведущие промышленные предприятия и учреждения будут взаимодействовать со своими поставщиками, клиентами и конкурентами из других городов; а также, каким образом изменения в профессиональной подготовке и составе населения могут быть использованы для поддержания этих будущих функций города.

Методика и данные, на которые опирается стратегическое планирование в Нью-Йорке, не являются жестко фиксированными. Сотрудники группы по планированию должны уметь мыслить и иметь хорошее воображение, поскольку они, как правило, не применяют строгие систематические или математические методы сбора и анализа данных или моделирования. Вместо этого они обращаются к различным источникам данных и их анализа, подготовленным другими городскими службами, они используют национальную и международную статистику; они регулярно общаются с экспертами и менеджерами предприятий ведущих отраслей; наконец, они знакомятся с большим числом публикаций, описывающих тенденции в политической, экономической, промышленной, технологической и социальной сферах, которые наиболее сильно влияют на развитие города Нью-Йорка.

Например, одна из наиболее важных индустрий Нью-Йорка – индустрия рекламы и развлечений. Поток музыки, телевизионных программ и культурной продукции, как в США, так и в мире оказывает непосредственное влияние на усиление или ослабление экономики города Нью-Йорка. В связи с этим, одна из тенденций, которая отслеживается специалистами по стратегическому планированию, – это развитие международных соглашений в сфере интеллектуальной собственности (например, юридическая защита видеозаписей, компактных и электронных дисков). Если, например, Китай вдруг объявляет о том, что намерен проводить политику в поддержку закона о борьбе с видеопиратством, специалисты по стратегическому планированию Нью-Йорка сразу начинают размышлять о том, как это может отразиться на доходности музыкальной и телевизионной индустрии города.

Точно так же, эта группа следит за прогрессом в научных исследованиях японцев в сфере технологий цифрового телевидения, поскольку, через пять-десять лет они могут произвести грандиозные изменения в индустрии рекламы и развлечений. В сфере демографии ведется мониторинг политических событий на Гаити или в Гонг-Конге, поскольку от их развития может зависеть уровень иммиграции – повышение числа беженцев, прибывающих в Нью-Йорк и имеющих различную профессиональную подготовку. В банковской и финансовой сфере эта группа наблюдает за принятием Парламентом Великобритании новых законов о банковско-финансовой деятельности, поскольку эти изменения могут означать перекачку многих миллиардов долларов из банков Нью-Йорка в конкурирующие банки Лондона.

Каждые два года группа стратегического планирования публикует отчет о своей работе, представляющий собой описание и графики, отражающие текущие тенденции. Хотя отчет и содержит некоторые математические расчеты, это почти всегда неточные цифры, а их диапазоны – высшие, средние и низшие показатели. Отчет охватывает временной период в 10, 15 или 20 лет в зависимости от сектора промышленности или бизнеса. Отчет содержит: краткое описание секторов, в отношении которых был проведен мониторинг и сделан анализ,  интерпретацию тенденций, прослеживаемых в каждом из секторов и прогноз их развития: высокие, низкие и средние темпы,  несколько комбинированных моделей этих тенденций в виде трех или четырех "сценариев" развития города в будущем: модель сильного, слабого, умеренного роста либо модель смешанного типа, серию рекомендаций относительно того, какие действия город должен предпринимать для того, чтобы стимулировать положительные тенденции и предотвратить или компенсировать негативные последствия.

Тема 10. Основы социально-экономического анализа

развития регионов.

 

1. Анализ и диагностика социально-экономического развития региона.

2.Методы диагностики. Индикаторы регионального развития.

3.Основные направления анализа социально-экономического развития.

4.Анализ и оценка краткосрочных и перспективных приоритетов развития регионов.

Развитие регионов — это многомерный и многоаспектный процесс,  имеющий направленность, определенную цель или систему целей. Социально-экономическое  развитие включает в себя следующие составные:

  • рост производства, доходов и, как результат, повышение благосостояния населения;
  • существенные сдвиги в социальной, институциональной, административной структурах общества;
  • перемены в общественном сознании;
  • перемены в традициях и привычках;
  • повышение уровня образования и улучшение здоровья;
  • создание условий, которые будут способствовать росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, все эти системы должны ориентироваться на уважение человеческого достоинства.

В обширном арсенале современных инструментов государственного регулирования экономики региона можно выделить ряд форм  и методов. Государственное регулирование осуществляется в различных формах:

законодательной,  налоговой, кредитной, субвенционной.

Законодательная форма регулирования означает, что принимаются специальные законодательные акты, обеспечивающие относительно равные возможности для соперничества, расширяются   границы конкуренции, препятствующие развитию монополизированного  производства, установлению непомерно высоких цен.

Налоговая и кредитная формы регулирования представляют собой использование налогов и кредитов в целях воздействия на национальный объем производства. Изменяя налоговые ставки, льго­ты, правительство воздействует на сужение или расширение производства, на инвестиционные решения. Варьируя условиями кредитования, государство влияет на уменьшение или увеличение подъема производства. Продавая ценные бумаги, оно сокращает банковские резервы, при этом повышаются процентные ставки и,1 ответственно, сокращается производство, и наоборот. Скупая же ценные бумаги, государство увеличивает банковские резервы, при этом процентные ставки падают и производство расширяется.    Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление  государственных субсидий и налоговых льгот отдельным отраслям. и предприятиям главным образом, таким отраслям, как сельское хозяйство, добывающая промышленность, судостроение, транспорт). Среди методов государственного регулирования могут быть выделены:  административное и правовое регулирование, прямое и косвенное регулирование.

К административному относятся разнообразные меры по  лицензированию и квотированию, контролю над ценами, доходами, валютными курсами, четным процентом и др. Эти меры имеют силу приказа и не опираются на экономические интересы и реализующие их стимулы. Государственное правовое регулирование осуществляется в рамках хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых им норм и правил. Особое внимание должно быть уделено экономически слабым регионам. Государство может оказывать различную поддержку  регионам: в форме развития производственной инфраструктуры, притока частных инвестиций, налоговых и кредитных льгот, селективного дотирования предприятий, обеспечивающих минимальную занятость, дополнений  трансфертов и др. Но главное направление основной путь — это развитие собственного социально-экономического потенциала.

Социально-экономическим потенциалом  региона – это совокупность всех имеющихся в его границах ресурсов — материальных и духовных, природных и трудовых; как уже вовлеченных в процессы общественного производства и социаль­ного развития, так и тех ресурсов, которые могут быть реализова­ны и использованы для укрепления социально-политической ста­бильности, повышения уровня, качества жизни населения, роста его благосостояния.

Чтобы успешно осуществить указанные цели, правительства и администрации  субъектов Федерации должны сосредоточивать свои усилия на решении в первую очередь таких задач, как прогнозирование и планирование социально-экономического развития субъекта Федерации; обеспечение субъекта Федерации необходимыми ресурсами; оперативная распорядительность собственностью субъекта Федерации; осуществление экономической реформы; создание условий для обеспечения населения субъекта Федерации всеми видами услуг; социальное обеспечение и социальная защиты граждан; рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей природной среды; обеспечение законности и правопорядка на территории субъекта Федерации; обеспечение социально-культурного развития субъекта Федерации, органом исполнительной власти в крае, области, городе федерального значения, автономной области, автономном округе является администрация (правительство). Руководство деятельностью администрации осуществляет ее глава субъекта Федерации.

Наименование исполнительной власти (администрация, правительство и т. п.) и его главы устанавливаются с учетом исторических, национальных и других условий и традиций соответству­ем органом субъекта РФ. Состав администрации формируется главой администрации.

Разграничение полномочий представительных и исполнитель­ных органов государственной власти осуществляется на основе принимаемых в субъектах РФ законов об органах государственной власти. Границы независимости каждой ветви власти определяют­ся в уставах, принимаемых в области, крае. В каждом субъекте РФ эти и другие вопросы полномочий решаются по-своему

Органы власти на уровне административно-территориальных единиц субъекта РФ по статусу, полномочиям, функционированию, взаимодействию с вышестоящими органами должны соответство­вать основам конституционного строя РФ, принципам демократии и децентрализации власти независимо от того, осуществляется она органами государственной власти местного значения или муници­пальными органами. Их должностные лица действуют только в сфере своей компетенции и не могут ущемлять самостоятельность местного самоуправления, вторгаться в сферу его компетенции.

В решающей степени повышение эффективности управления регионов зависит от обоснованной системы исполнительной власти, структуры ее органов, четкой дифференциации их правового статуса.

Важно уточнить классификацию,  сделать стабильной струк­туру региональных органов власти. Это позволит создать более чет­кий механизм принятия и исполнения решений, покончить с произвольными реорганизациями государственных органов, особенно в такой чувствительной сфере, как экономическая.

Конституция РФ не сняла и не могла снять всех противоречий, связанных со становлением новой модели федерализма как фор­мы устройства государственной власти и системы государственно­го управления, однако она заложила правовую базу для дальней­шего его совершенствования и обеспечения управляемости государством как единым целым. На действую основе руководства государства разрабатывается политика по созданию сбалансированной системы взаимныхлтрав и ответственности. Федерации и каждой ее составной части. Эта система пред­полагает:

  • обеспечение полного и безусловного осуществления функций   Российской Федерации, только федеральными органами государственной власти;
  • перенос акцента в сфере совместных предметов ведения на регулирующую, координирующую и контролирующую роль
    федерального центра;
  • законодательную конкретизацию конституционного понятия единой системы исполнительной власти в Российской Феде­рации;
  • политику дифференцированного (в зависимости от конкрет­ных условий) делегирования исполнительно-распорядительных функций в сфере совместных предметов ведения органам  власти субъектов Федерации под их полную ответственность;
  • реализацию вместе с властями субъектов Федерации в рамках предметов совместного ведения программ и проектов, направленных на выравнивание социальных и экономических  условий;
  • обеспечение правовой защиты законных интересов местного самоуправления.

 

В решающей степени повышение эффективности управления регионов зависит от обоснованной системы исполнительной власти, структуры ее органов, четкой дифференциации их правового статуса.

Тема 11.   Система местного самоуправления - структура

территориальной организации населения

 

1.Территориальная социально-экономическая организация города.

2.Структура потребностей, интересов и целей населения,  субъектов хозяйствования и местной власти.

3.Системы и основные элементы муниципального управления.

Характеризуя систему функционирования региональных орга­нов власти, особо отметим «низовую» вертикаль отношений — вза­имосвязь региональных структур со структурами местного самоуправления. Местное самоуправление нередко называют третьим веном власти после федерального Центра и субъекта Федерации. Известно, что в 2003 г. вышел закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» и теперь третьему звену власти необходимо только укреплять свои позиции. Действительно, сдвиг в расширении прав и возможностей местного самоуправления заметен. Создан Совет по местному самоуправлению РФ, весной 1998 г. ратифицирована Европейская Хартия местного самоуправления, в 1997 г. Президен­том Российской Федерации издан указ «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации», принят закон «О финансовых основах местного самоуправления» и так далее. Однако многие положения этих правовых актов оста­ются нереализованными. И самое слабое звено здесь — правовое регулирование взаимоотношений между органами государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления. Законы, регламентирующие деятельность местного самоуправления на на­чало 1998 г., были приняты в 83 регионах, но их количество и ка­чество существенно отличаются. В одних регионах действуют по 15—20 таких законов, в других — по 2—3. В числе регионов, создав­ших к середине 1998 г: удовлетворительную правовую базу местного самоуправления, Комитет Госдумы по вопросам местного самоуп­равления называет лишь около 20 субъектов Федерации, в том чис­ле республики Бурятия и Чувашия, Алтайский, Ставропольский, Краснодарский, Хабаровский края, Амурская, Владимирская, Во­логодская, Камчатская, Ленинградская, Московская, Псковская, Ростовская, Тверская, Тюменская области, Ханты-Мансийский автономный округ. В ряде региональных законодательных актов подробно регла­ментируются все вопросы осуществления местного самоуправле­ния, хотя, как известно, по Конституции России структура органов местного самоуправления и порядок их функционирования определяются населением самостоятельно.

 

Тема 12.Стратегическое планирование как инструмент

устойчивого развития муниципального образования

1.Планирование перспективного развития муниципального образования.

2.Показатели оценки социально-экономического развития муниципального образования.

3.Тенденции развития систем управления территориальной организацией населения.

 

Современная  ситуация, характеризующаяся быстроизменяющимися технологиями, реорганизаций промышленного инвестирования, требует от муниципалитетов городов умения адаптировать свою деятельность по планированию и формированию городской  политики так, чтобы эффективно реагировать на изменяющиеся экономические условия.

Для рациональной организации деятельности органов управления осуществляется планирование перспектив развития. В настоящее время разработка и формирование плана формируется силами  управленческих структур города. Для муниципального образования важным является разработка макроэкономических оценочных показателей жизнеспособности города, учитываемые в комплексной политике по планированию, формированию бюджета, программам  городского отраслевого развития.

Осуществление планирования не может быть сведено к механическому перенесению в комплексную перспективную программу развития объектов, которые предполагается возвести, проложить, построить. Целесообразно на первом этапе определить отрасли, на которые стоит сконцентрировать усилия бюджета. Для этого важно определить  оценочные составляющие жизнеспособности города.

В основе работы находится определение, характеристика показателей, их формальное выражение и определение способа вычисления значений, используемых для оценки социально-экономического развития муниципального образования. На первом этапе доминирующим является определение показателей.

Наиболее важным с точки зрения реализации целей органов местного самоуправления является долгосрочное планирование, так как именно в нем определяется стратегия развития муниципального образования и согласуются основные интересы жителей города. Силами администрации  формируется перспективная модель развития города. Как правило,  сроки долгосрочного планирования совпадают со сроками полномочий органов  самоуправления. Определение приоритетов должно базироваться  на тщательном анализе  перспектив развития муниципального образования и происходить при взаимодействии всех органов власти и населения.

Вместе с тем, во многих регионах составление плана носит не перспективный долгосрочный характер, а ограничивается набором первоочередных мер годового плана. Важно учитывать, что планирование не может быть тождественно финансовому планированию, хотя во многом им определяется. Краткосрочный план объединяет задачи структур города по ежегодной реализации оперативных задач. На основе совокупности данных, подготовленных службами города, формируется годовой план. Возможности развития муниципального образования зависят от бюджета, т.е. определяются годовым планированием. Но годовой план не дает возможности перспективного планирования. В ходе перспективного планирования происходит определение основ  политики, которым город будет придерживаться  в процессе планирования пространства, инфраструктуры и программ развития.

Стратегическое планирование  должно стать необходимой частью  городского управления.

Приходится прибегать к прогнозированию реализуемости  решений и возможных последствий реализации решений. Несмотря на большой срок существования теории прогнозирования последствий управленческих решений, практическое прогнозирование сталкивается с определенными  трудностями.

Основные из них: сложность освоения математического аппарата работниками структур управления, и как следствие, слабое знание ими многочисленных  методов; необходимость использования большого количества исходных данных, не обеспечиваемых органами статистики, например, характеризующих деятельность промышленных предприятий, не  входящих в структуру муниципальной собственности; недоверие  к долгосрочным прогнозам  с точки зрения их ненадежности.

При оценке стратегических, а часто и оперативных решений, приходится прибегать к прогнозированию реализуемости решений и возможных последствий  реализации решения. Несмотря на теоретические основы и знания научного прогнозирования, практические прогнозы сталкиваются с определенными трудностями. Сложность представляет освоение управленцами математического аппарата, а соответственно и слабое знание ими возможных методов. Для расчетов необходимы соответствующие статистические данные, круг которых ограничен статистическими организациями. Высока вероятность постоянной корректировки  долгосрочных прогнозов, в основном из-за объективных обстоятельств.

В настоящее время совокупность составляющих развития города требует не только плановость его развития, но и формирование определенной стратегической политики, объединяющую архитектурную, геологическую, коммуникационную, экономическую, социальную и другие составляющие  жизнедеятельности муниципального образования. Стратегический план может состоять из краткосрочных программ в соответствии с приоритетными задачами развития города. Разработанная система показателей оценки планов даст возможность корректировки стратегического плана в соответствии с анализом выполнения краткосрочного.

Целью перспективного планирования является разработка комплексной политики в жизнедеятельности  города по планированию, формированию бюджета, программам  городского отраслевого развития. Осуществление данной работы не может быть сведено к механическому перенесению в комплексную перспективную программу развития объектов, которые предполагается возвести, проложить, построить. Целесообразно на первом этапе определить отрасли, на которые стоит сконцентрировать усилия бюджета. Определить  оценочные составляющие жизнеспособности города.

Например, при выборе  характеристики  «качество проживания» может  присутствовать группа показателей оценки социально-экономического развития города. Социально-экономическими показателями данной характеристики могут выступать: комфортность проживания; инфраструктура проживания; удовлетворенность проживанием; обеспеченность жильем на семью;  обеспеченность жильем на человека; количество  на учете по улучшению жилья; желание переселиться в другой район города; желание переселиться в другой город.

Данные показатели станут важнейшими при формировании плана социально-экономического развития  по строительству жилья и архитектурной застройки города. Проблема застройки города становится поистине проблемой, т.к. новые здания возводятся без учета нормативных походов возможности застройки и размещения зданий. К сожалению, стало возможным возведение сооружений на местах отдыха и спорта населения, без учета нормативов удаленности зданий друг от друга. Мнение населения зачастую игнорируется. При формировании плана капиталовложений составляющим станет план архитектурной застройки города.

Информационная составляющая плана социально-экономического развития города может включать  целый спектр показателей. Разработка совокупности показателей может подчиняться следующим принципам: полнота информации в сочетании с узконаправленностью, социальная значимость. Каждый показатель имеет непосредственного пользователя, изложенные данные – числовые характеристики социально-экономического развития города, обобщенные показатели отражают состояние компонентов « качество проживания» населения. Совокупность показателей даст возможность оценить состояние подведомственного объекта, состояние внешней среды, тенденции изменений данного объекта.

Правильная, научнообоснованная застройка территории важная, но не единственная основа формирования плана социально-экономического развития города. План социально-экономического развития города предполагает разработку комплексной политики в жизнедеятельности  города по планированию, формированию бюджета, программам   отраслевого развития.

Разработка обобщенных показателей жизни города важна: во-первых как критерий оценки управленческих решений администрации города, во-вторых, как показатель жизни города, в- третьих аналогичен общепринятой системе региональных показателей  и системе национальных счетов.

Для макроанализа города важно разработать показатели оценки его состояния. Основными критериями может выступать валовой  муниципальный продукт – стоимость всей продукции, произведенной предприятиями на данной территории. Преставляется интересным определение его части в валовом региональном продукте. Интересен показатель «конечное потребление горожан». Все более важным является показатель «услуги населению», так как расходы на услуги возрастают в бюджете семьи.

После выбора показателей важно определить их математическую форму как зависимость от других показателей.

Предлагаются следующие группы показателей оценки социально-экономического состояния муниципального образования города:

Первая  группа описывает качество жизни населения. Предполагается включить в нее следующие показатели: средняя продолжительность жизни; уровень образования населения; доля трудоспособного населения; баланс эмиграции и иммиграции; пропорции доходов населения; количество безработных; пропорции трудоспособного населения. В качестве обобщенного показателя «качество жизни» введем коэффициент П1.

Вторая группа описывает материальное обеспечение населения. Предполагается включить в нее следующие показатели: объем товаров и услуг на душу населения; объем товаров длительного пользования; объем основных доходов по группам населения;  объем получаемых субвенций и иных льгот. В качестве обобщенного показателя «материальное обеспечение населения» введем коэффициент П2. Обобщенный  показатель П2  зависит от перечисленных составляющих.

Третья группа показателей для описания экологического уровня среды обитания и, как следствие, качество жизни населения. Предполагается включить в нее следующие показатели: загрязнение среды обитания; загрязнение воды; загрязнение воздуха; вывод из хозяйственного пользования земель; вывод из хозяйственного пользования водоемов, динамика рождаемости и смертности, демографическая структура населения. В качестве обобщенного показателя «качество жизни» введем коэффициент П3.

Четвертая группа показателей для описания социальной комфортности проживания в муниципалитете. Предполагается включить в нее следующие показатели: развитие социальной инфраструктуры; количество совершенных преступлений на данной территории; обеспеченность услугами транспорта, связи, медицинскими услугами, образовательными услугами. В качестве обобщенного показателя «социальной комфортности проживания» введем коэффициент П4.

Пятая группа показателей для оценки «самодостаточности  муниципалитета». Предполагается включить в нее следующие показатели: доходы и расходы бюджета; внебюджетные фонды; темпы развития промышленности города. В качестве обобщенного показателя «самодостаточности муниципалитете» введем коэффициент П5.

Исключительно важное значение для объективной характеристики общей социальной ситуации муниципального образования имеет комплексный, многокретериальный подход, учет целого ряда факторов.

Для сопоставления результатов надо иметь сходную систему показателей контрольной территории. Суммирование данных показателей даст возможность сравнить с эталонной средой, которую также необходимо классифицировать по совокупности показателей. Например, Минприроды Российской Федерации еще в 1992г. утвердило «Критерии оценки экологической обстановки территории для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия». Полученные коэффициенты  помогут определить состояние социально-экономического положения и уровень социальной напряженности в муниципальном образовании и классифицировать как: «катастрофическая ситуация», «социальная напряженность», «благоприятная ситуация». На практике сложным представляется возможность получения исходных данных для измерения или качественной оценки показателей.

Тема 13. Принципы организации региональных органов

государственной власти

1.Система законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации.

2.Принципы деятельности органов государственной власти  субъектов Федерации.

3.Разграничение предметов ведения  и полномочий между органами государственной  власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

 

Разграничение полномочий представительных и исполнитель­ных органов государственной власти осуществляется на основе принимаемых в субъектах РФ законов об органах государственной власти. Границы независимости каждой ветви власти определяют­ся в уставах, принимаемых в области, крае. В каждом субъекте РФ эти и другие вопросы полномочий решаются по-своему.

Органы власти на уровне административно-территориальных единиц субъекта РФ по статусу, полномочиям, функционированию, взаимодействию с вышестоящими органами должны соответство­вать основам конституционного строя РФ, принципам демократии и децентрализации власти независимо от того, осуществляется она органами государственной власти местного значения или муници­пальными органами. Их должностные лица действуют только в сфере своей компетенции и не могут ущемлять самостоятельность местного самоуправления, вторгаться в сферу его компетенции.

Наименование исполнительной власти (администрация, правительство и т. п.) и его главы устанавливаются с учетом исторических, национальных и других условий и традиций соответству­ем органом субъекта РФ. Состав администрации формируется главой администрации.

Характеризуя систему функционирования региональных орга­нов власти, особо отметим «низовую» вертикаль отношений — вза­имосвязь региональных структур со структурами местного самоуправления. Местное самоуправление нередко называют третьим веном власти после федерального Центра и субъекта Федерации. Известно, что в 1995 г. вышел закон об общих принципах организации местного самоуправления уже закончен и теперь третьему звену власти необходимо только укреплять свои позиции, в реальной жизни все обстоит далеко не так. Да, действительно, сдвиг в расширении прав и возможностей местного самоуправления заметен. Создан Совет по местному самоуправлению РФ, весной 1998 г. ратифицирована Европейская Хартия местного самоуправления, в 1997 г. Президен­том Российской Федерации издан указ «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации», принят закон «О финансовых основах местного самоуправления» и так далее. Однако многие положения этих правовых актов оста­ются нереализованными. И самое слабое звено здесь — правовое регулирование взаимоотношений между органами государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления. Законы, регламентирующие деятельность местного самоуправления на на­чало 1998 г., были приняты в 83 регионах, но их количество и ка­чество существенно отличаются. В одних регионах действуют по 15—20 таких законов, в других — по 2—3. В числе регионов, создав­ших к середине 1998 г: удовлетворительную правовую базу местного самоуправления,  Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуп­равления называет лишь около 20 субъектов Федерации, в том чис­ле республики Бурятия и Чувашия, Алтайский, Ставропольский, Краснодарский, Хабаровский края, Амурская, Владимирская, Во­логодская, Камчатская, Ленинградская, Московская, Псковская, Ростовская, Тверская, Тюменская области, Ханты-Мансийский автономный округ.­

Принципы деятельности органов государственной власти  субъектов Федерации определяются федеральным законодательством.

В последние годы в ряде регионов России стали образовываться так называемые управленческие округа. Так, в Свердловской об­ласти начал функционировать Северный управленческий округ в составе 15 поселков городского типа и трех сельских районов. По замыслу областных руководителей создание управленческого округа должно способствовать улучшению государственного воз­действия на решение проблем территории. Но, как показывает практика, пока эффективность управления нового территориаль­ного образования остается слабой. Фактически абсолютно боль­шинство задач государственного регулирования социально-эконо­мических процессов решают региональные органы власти. Заметим также, что неоднозначным является отношение специалистов к созданию управленческих округов. Если многие представители администрации Свердловской области одобрительно относятся к подобному эксперименту, то руководители муниципальных обра­зований считают округи излишним промежуточным управленчес­ким звеном и это, естественно, осложняет принятие оперативных решений. По мнению ученых Института экономики Уральского отделения РАН, более целесообразным было бы формирование по собственной инициативе ассоциаций экономического взаимодей­ствия муниципальных образований, территориально тяготеющих друг к другу. Со временем, по мере того, как будет идти обработка механизмов согласования интересов, определения возможных уп­равленческих функций и более четкого разделения ответственно­сти и полномочий между субъектами РФ и муниципальными об­разованиями станет ясно, нужны ли действительно новые управленческие звенья в регионах.

Особое значение для организации государственного региональ­ного управления, деятельности органов государственной власти и управлениям регионов имеет закрепление в Законе «Об основах го­сударственной службы РФ» принципов государственной службы. Впервые в подобного рода российских документах в их числе зак­реплены принципы верховенства Конституции РФ и Федеральных законов над иными нормативными правовыми актами; обязанно­сти госслужащих признавать, соблюдать и защищать права и сво­боды человека и гражданина, приоритета этих  прав и свобод; един­ства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ; равно­го доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Особо следует подчеркнуть значение таких принципов государственной службы, как внепартийность государственной службы; отделение религиозных  объединений от государства; обязательность для государствен­ных служащих решений, принятых вышестоящими государствен­ными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ; единство основных требо­ваний, предъявляемых к госслужбе; ответственность госслужащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. В новой редакции «Концепции национальной безопасности Российской Федерации»,  подчеркивается, что укрепление российской государственности и совершенствование федеративных отношений и местного самоуправления должны способствовать обеспечению национальной безопасности страны. Необходим ком­плексный подход к решению правовых, экономических, социальных и этнополитических проблем при сбалансированном соблюдении интересов РФ и ее субъектов.

Рассматривая систему управления региональными структурами обратим особое внимание на управление социально-экономическим развитием. Развитие регионов — это многомерный и многоаспектный процесс, оно всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Социально-экономическое  развитие включает в себя следующие составные: рост производства, доходов и как результат повышение благосостояния населения; существенные сдвиги в социальной, институциональной, административной структурах общества; перемены в общественном сознании; перемены в традициях и привычках; повышение уровня образования и улучшение здоровья; создание условий, которые будут способствовать росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, все эти системы должны ориентироваться на уважение человеческого достоинства; увеличение степени свободы людей.

В обширном арсенале современных инструментов государственного регулирования экономики региона можно выделить ряд форм и методов. Государственное регулирование осуществляется в различных формах: законодательной, налоговой, кредитной, субвенционной.

Законодательная форма регулирования означает, что принимаются специальные законодательные акты, обеспечивающие относительно равные возможности для соперничества, расширяются   границы конкуренции, препятствующие развитию монополизированного производства, установлению непомерно высоких цен.

Налоговая и кредитная формы регулирования представляют собой использование налогов и кредитов в целях воздействия на национальный объем производства. Изменяя налоговые ставки, льго­ты, правительство воздействует на сужение или расширение производства, на инвестиционные решения. Варьируя условиями кредитования, государство влияет на уменьшение или увеличение подъема производства. Продавая ценные бумаги, оно сокращает банковские резервы, при этом повышаются процентные ставки и, ответственно, сокращается производство, и наоборот. Скупая же ценные бумаги, государство увеличивает банковские резервы, притом процентные ставки падают и производство расширяется.  Субвенционная форма регулирования  предполагает предоставление  государственных субсидий и налоговых льгот отдельным отраслям, некоторым предприятиям. Главным образом, таким отраслям, как сельское хозяйство, добывающая промышленность, судостроение, транспорт.

К административному относятся разнообразные меры по  лицензированию и квотированию, контролю над ценами, доходами, валютными курсами, четным процентом и др. Эти меры имеют силу приказа и не опираются на экономические интересы и реализующие их стимулы. Государственное правовое регулирование осуществляется в рамках хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых им норм и правил. Особое внимание должно быть уделено экономически слабым регионам.

 

Тема 14. Основные направления развития

приграничных районов и Севера России.

1.Экономико-географическая характеристика Дальнего Вос­тока.

2.Особенности проблемных регионов Севера.

3.Промышленная и территориальная организация населения Дальнего Востока.

4. Особенности приграничных районов России.

5. Проблемы  промышленной и территориальной организации населения Севера России.

Экономико-географическая характеристика Дальнего Вос­тока. Включение ДВФО с богатыми природными ресур­сами во внутрироссийское разделение труда крайне осложняется его экономико-географическим положением. Только транспортное удорожание по сравнению с европейскими района­ми составляет от 50% на юге до 10 раз на севере. Однако положе­ние Дальнего Востока стимулирует его широкие экономические связи с Азиатско-Тихоокеанским регионом (АТР) - важным цен­тром мировой промышленности и торговли.

Морские границы макрорегиона втрое протяженнее сухопутных с Сибирью. Охотское и Японское моря имеют важное транспортное и рыбохозяйственное значение. Обеспеченность путями сообщения на Дальнем Востоке самая низкая в стране. На 1000 кв. км территории приходится железных дорог общего пользования всего 1,1 км, внутренних водных путей -3,9, автомобильных дорог общего пользования с твердым покрыти­ем - 4,1 км по сравнению с, соответственно, 27, 13 и 129 км - в Цен­тральном районе. В 90-х годах при сокращении объема перевозок вдвое Дальний Восток занял первое место в грузообороте россий­ского морского транспорта (45-47% отправления грузов).

Улучшается состояние технических средств связи. Построена волоконно-оптическая кабельная цифровая магистраль Москва-Хабаровск. Открыт Восточный телекоммуникационный комплекс в Хабаровске, связавший Россию с Японией и Республикой Ко­рея. Ведется строительство линии Хабаровск-Харбин.

В силу отдаленности, малой заселенности и недостатка капи­талов, Дальний Восток особенно тяжело перенес кризис 90-х го­дов. Спад производства в промышленности (на 60%) и сельском хозяйстве (на 55%) был гораздо ощутимее, чем в целом по стра­не. По уровню экономического развития (ВРП на душу населе­ния) показатели макрорегиона формально - средние и выше средних, но, в основном, за счет удорожающих факторов.

Открытость Дальнего Востока в экономических связях с соседя­ми не принесла ему существенных выгод. В этой сфере велико при­сутствие криминальных элементов, без должного контроля идет большая утечка капиталов за границу. Внешняя торговля все более приобретает колониально-сырьевой характер. Частный капитал, осо­бенно иностранный, допускает расхищение природных богатств. Большинство северных субъектов федерации имеют признаки разных типов проблемных регионов.

Регионы европейского Севера, за исключением Ненецкого автономного округа, схожи со старопромышленными депрессивными регионами, но с разным составом депрессирующих отраслей.

В Мурманской области это в первую очередь, рыбная промышленность. Увеличение экспорта непереработанной рыбы (даже без доставки ее на бере­говые базы) происходило при резком сокращении переработки. Так, берего­вые предприятия ранее крупнейшего в стране Мурманского рыбокомбината, производившие во второй половине 1980-х гг. ежегодно 132 тыс. тонн продукции, уменьшили ее выпуск в 1995 г. до 4,7 тыс. тонн. Значительно сократилась выплавка меди и никеля вследствие истощения местной рудной базы и устарения оборудования, не удовлетворяющего современным экологическим стандартам. Снизилось также крупнейшее в России производство апатитового концентрата.

В Карелии, Коми и Архангельской области значительное негативное влияние оказывает сокращение производства в лесном комплексе. В Архангельской области к нему добавляется падение производства на предприятиях ВПК, среди которых выделяется крупнейший завод атомных подводных лодок в г. Северодвинске (с населением в начале 1990-х гг. более 250 тыс. чел.). В Республике Коми депрессирующей отраслью является угольная (Печорский бассейн), где добыча уменьшилась на 8 млн. тонн.

Ненецкий автономный округ находится на переломном этапе. Здесь на фоне депрессирующих традиционных отраслей хозяйства коренного народа (оленеводство, рыбоводство, охота) разворачивается добыча нефти и газа. Бла­годаря этому начался рост общего объема промышленного производства и ВРП. Общими для регионов европейского Севера проблемами являются нараста­ние безработицы.

Социально-экономическая ситуация в азиатской части российского Севера еще более неоднородна. Экономическое и социальное благополучие в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком округах держится исключительно на добыче нефти и газа. Поддержка на социально необходимом уровне других отраслей хозяйства и социально незащищенных слоев населения вполне осуществима из региональных бюджетов. Поэтому, несмотря на большие внут­ренние контрасты, эти два субъекта федерации не должны претендовать на федеральную поддержку.

В качестве основного индикатора региональных различий уровня жизни будем рассматривать величины среднедушевых денежных доходов населения. В
пользу этого показателя говорят возможности анализа достаточно длинных
динамических рядов и приближенной оценки сравнительной покупательной
способности доходов в различных регионах.

Денежные доходы на душу населения в 1997 г. различались среди 88 субъектов Российской Федерации в 12,51 раза. Это меньше, чем разрыв по среднедушевому ВРП. Зато коэффициент вариации среднедушевых доходов (64,4%) выше, чем среднедушевых ВРП (56,2% в 1996 г., но по 79 регионам).

За пределы 250%-го круга выходят Ямало-Ненецкий автономный округ — 394,4% (67), Москва — 387,4 (16), Ханты-Мансийский автономный округ — 308,8% (66). Самые низкие среднедушевые доходы имеют: Ингушетия — 31,5% (44), Усть-Ордынский автономный округ — 33,0 (75), Дагестан — 34,9% (43).

Распределение регионов по группам с интервалом 25 п.п. по отношению к среднероссийскому уровню выглядит следующим образом: свыше 150% —9    регионов, от 125 до 150% - 2, от 100 до 125% — 11, от 75 до 100%  12, от
50 до 75% — 46 (наиболее массовая группа), менее 50% — 8 регионов. Таким
образом, распределение регионов сильно асимметрично: выше среднерос­
сийского  уровня находятся 22 региона, ниже среднероссийского — 66. По
сравнению с распределением регионов по среднедушевой величине ВРП
лидеры отрываются еще больше, отсталые немного подтягиваются к средним.
В лидирующую группу вместе с Москвой входят нефтегазодобывающие
регионы и северные территории Дальнего Востока.

 

Тема 15.Территориальная организация и трансформация

экономического пространства

1.Перспективы сближения территорий в экономическом развитии.

2.Дифференциация территориальных уровней доходов населения.

3.Механизмы интеграции территориальных систем организации населения.

Во всех документах государственной региональной политики СССР и Россий­ской Федерации присутствует тезис о необходимости выравнивания регионов по уровню социально-экономического развития. Однако приведенные выше данные говорят о том, что осуществить эту цель очень трудно.

Перспективы сближения регионов по уровню ВРП на душу населения имеет смысл анализировать при условии общего экономического роста. Очевидно, приемлем только такой характер сближения регионов, когда темп прироста в отставших регионах превышает положительный темп прироста в более развитых регионах.

Расчеты показывают, что полное выравнивание регионов России по величине ВРП на душу населения в обозримой перспективе абсолютно невозможно.

Для достижения наиболее отсталыми регионами среднероссийского уровня при самых оптимистических прогнозах требуется не менее 15—30 лет, если, разумеется, не добиваться выравнивания любой ценой, например путем ограничения и даже снижения уровня развития экономически эф­фективных регионов. Практический смысл представляет более скромная цель- ликвидация отставания экономически слабо развитых регионов. Стремление  к данной цели имеет две главные побудительные причины: 1) более активное включение всех регионов в общероссийский рынок, отвечающее интересам всех регионов; 2) укрепление экономической базы отставших регионов для решения их социальных задач.

Наиболее приоритетными задачами уменьшения неоднородности экономического пространства являются преодоление тенденции усиления межрегионального социального неравенства и особенно подтягивание регионов, наиболее отставших по уровню жизни. Уменьшение же межрегио­нальных различий по уровню экономического развития — это главное средство для решения социальных задач.

Две линии уменьшения пространственной неоднородности — социальная и экономическая — тесно переплетаются. Возможности отдельного региона (субъекта федерации, экономического района) по обеспечению уровня жизни населения в решающей степени определяются эффективностью регио­нального экономического комплекса (уровнем экономического развития) и в гораздо меньшей степени — межрегиональным перераспределением финан­совых ресурсов, которое внешне выступает как финансовые потоки между центром и регионами. В то же время повышение уровня жизни — это одно из главных условий экономического роста интенсивного типа. В регионах данное условие, связанное с механизмами экономической заинтересованности, реализуется предметнее, чем на национальном уровне.

Идея выравнивания региональных уровней жизни в общем виде схоластична. Несмотря на то, что разрыв между регионами по величине денежных доходов на душу населения (номинальных и с учетом прожиточного минимума) существенно ниже, чем по производству ВРП надушу населения, прямолинейный подход к межрегиональному выравни­ванию и здесь неосуществим в обозримом будущем. Нужны более конкретные и реалистичные подходы.

Первоочередной социальной задачей является уменьшение доли насе­ления с денежными доходами ниже прожиточного минимума в первую очередь в тех регионах, где эта доля наиболее высокая.

В 1997 г. в целом по Российской Федерации доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составляла 20,8%, а по 76 регионам (без Чечни, Ингушетии, Еврейской автономной области и автономных округов) колебалась от 13,4% (Тюменская область) до 68,8% (Тыва). Очевидно, что важное социальное значение имеет снижение по регионам максимальной доли населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, например, сначала до 40%, затем — до 30% и т.д. Какое число регионов и какую численность населения охватывает сформулированная задача?

В 1977 г. доля населения, находящегося за чертой бедности, превышала 40% в 11 субъектах федерации (общая численность населения в них — 11,5 млн. чел.), а в 21 регионе (включая вышеуказанную группу) за чертой бедности находилось более 30% населения (общая численность — 25,6 млн. чел.). При установленном пределе 40% необходимо перевести из зоны бедности 1,1 млн. чел., а при пределе 30% — 3,0 млн. чел. Осуществление данного маневра будет вполне по силам российской экономике уже на первом этапе экономического подъема. Для этого необходимо одновременно двигаться с двух сторон: 1) рост экономической активности в наиболее бедных регионах, 2) увеличение социальных трансфертов из федерального бюджета (пенсии, пособия, мини­мальная заработная плата и т.п.). В документах государственной региональной политики СССР и Россий­ской Федерации присутствует тезис о необходимости выравнивания регионов по уровню социально-экономического развития. Однако приведенные выше данные говорят о том, что осуществить эту цель очень трудно.

Перспективы сближения регионов по уровню ВРП на душу населения имеет смысл анализировать при условии общего экономического роста. Очевидно, приемлем только такой характер сближения регионов, когда темп прироста в отставших регионах превышает положительный темп прироста в более развитых регионах.

Расчеты показывают, что полное выравнивание регионов России по величине ВРП на душу населения в обозримой перспективе абсолютно невозможно.

Для достижения наиболее отсталыми регионами среднероссийского уровня при самых оптимистических прогнозах требуется не менее 15—30 лет, если, разумеется, не добиваться выравнивания любой ценой, например путем ограничения и даже снижения уровня развития экономически эф­фективных регионов. Наиболее приоритетными задачами уменьшения неоднородности экономического пространства являются преодоление тенденции усиления межрегионального социального неравенства и особенно подтягивание регионов, наиболее отставших по уровню жизни. Уменьшение же межрегио­нальных различий по уровню экономического развития — это главное средство для решения социальных задач.

Две линии уменьшения пространственной неоднородности — социальная и экономическая — тесно переплетаются. Возможности отдельного региона (субъекта федерации, экономического района) по обеспечению уровня жизни населения в решающей степени определяются эффективностью регио­нального экономического комплекса (уровнем экономического развития) и в гораздо меньшей степени — межрегиональным перераспределением финан­совых ресурсов, которое внешне выступает как финансовые потоки между центром и регионами.

 

 


 

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить