Экономические дисциплины - Региональная экономика и управление

Примерный конспект лекций по дисциплине

«Региональная экономика и управление»

Скачать с сервера

Тема 1. Региональная экономика как наука и учебная дисциплина

 

Предмет изучения курса «Региональная экономика и управление».

Понятие «региона», как объекта анализа и управления. Типы регионов (экономические районы и федеральные округа, субъекты РФ, национальные образования, доноры и реципиенты, депрессивные регионы, СЭЗ, ЗАТО, пограничные регионы, анклавы, столицы).

Регион как экономическая система. Регион как административная система. Внешняя среда. Административно-экономические и правовые основы самостоятельности регионов. Конституция России о роли регионов в федеративном устройстве государства.

 

Предмет изучения курса «Региональная экономика и управление».

Региональная экономика изучает экономику от­дельных регионов. Изучает механизмы внутренней струк­туры экономики региона, экономические связи региона (внутренние и внешние), размещения производительных сил — процесса стихийного или целенаправленного.

Наконец, к предмету региональной экономики имеет смысл относить также изучение региональных аспектов экономической жизни, включая регио­нальные аспекты экономики производства, инвестиционного процесса, тру­довой деятельности, уровня (качества) жизни, финансов и т.п. Это означает, что предмет региональной экономики "захватывает" многие другие области экономики и, наоборот, практически все другие области экономики имеют дело с проблемами региональной экономики.

Таким образом, предмет региональной экономики в широком смысле сложен, многосторонен. Но "Нельзя объять необъятное".

Для дальнейшего вхождения в предмет региональной экономики, ее теорию и методологию необходимо определить хотя бы минимальное число базисных понятий.

Региональная экономика в системе наук

С одной стороны, региональная экономика входит в систему наук о регионах. С другой стороны, региональная экономика принад­лежит системе экономических наук.

На Западе в 50-х годах XX в. сформироваласъ региональная наука (Regional Science), идеологом и организатором которой стал У. Айзард (W. Isard), иници­ировавший также создание Ассоциации региональной науки (Regional Science Association). Это синтетическое научное направление, полностью включающее региональную экономику, стремится изучать регионы как целостные системы, отдавая приоритет междисциплинарным исследованиям. Региональный, ученый (regional scientist) может быть экономистом, географом, социологом, политологом, инженером, архитектором, юристом, психологом и т.д. Всех их объединяет общий многоаспектный объект исследований — регионы.

Региональная экономика затрагивает области других наук о регионе: экономические аспекты региональной демографии, социологии, культурологии, политологии и других наук о человеке и обществе (социумах), а также геологии, биологии, экологии, статистики и т.д. (некоторые еще не сформировались как отдельные научные направления)

Для обозначения комплекса знаний о регионах используются также термины регионоведение, регионология, регионалистика.

В российских вузах с недавних пор преподается дисциплина "Регионоведение".

В соответствии с типичным определением регионологии ее объектом является регион как относительно самостоятельное целостное природно-социальное явление.

Термин «регионалистика» обычно понимается как синтез подходов различных наук к региональным исследованиям.

Концепцию единой науки о регионах поддерживает и развивает организованная в 1995 г. Международная академия регионального развития и сотрудничества (МАРС), объединяющая ученых и специалистов из стран Европы, Северной Америки, Азии.

Неотъемлемой частью общей науки о регионах является география, в том числе экономическая география. Дискуссия в советской науке о приоритет­ности экономической географии или региональной экономики окончилась признанием права на существование обеих отраслей знаний, имеющих много общего в предмете и объекте изучения, и констатацией компромисса: происхо­дит одновременно "географизация экономики" и "экономизация географии".

Рассмотрим теперь вопрос о месте региональной экономики в системе экономических наук. Региональная экономика имеет не только собственный предмет и собственный объект изучения, она занимается еще и региональными аспектами экономической жизни. Поэтому ее "побеги" проникают в почву других областей экономической науки.

Рис. 1.5 демонстрирует вза­имопроникновение двух научных сфер — экономики и регионалистики, а также проникно­вение региональной экономики во внутренние части обеих науч­ных сфер.

Региональная экономика принадлежит к экономическим на­укам и учебным дисциплинам территориального цикла Более специальный воп­рос — это соотношение между региональной экономикой и про­странственной экономикой (spatial economics). В специальной лите­ратуре проводится различие между этими науками. В рамках курса — объединение понятий, методов, проблем региональной и прост­ранственной экономики.

Ядро экономической науки будет строиться как трехполюсная система: макроэкономика, микроэкономика, региональная (пространственная) экономика (рис. 1.6).

 

 

 

 

Актуальность «Региональной экономики» для России

Ресурсный потен­циал России, ее территория, население, производственные и научно-технические фонды, природные ресурсы, транспортная и информационная инфраструктура — огромны. Территория (свыше 17 млн. км.) — самая обшир­ная из всех государств, а по численности населения (около 150 млн. человек) страна занимает шестое место в мире.

Вместе с тем есть факторы, осложняющие экономи­ческое и геополитическое положение России. Ос­новная часть ее территории расположена в умеренном и холод­ном агроклиматических поясах, и лишь 2/5 общей площади - от­носительно благоприятны для сельского хозяйства и проживания населения. Исторически сложился территориальный разрыв между размещением главных природных богатств и основным массивом расселения. Например, районы Европейской части страны сосредоточивают 4/5 всего населения и лишь 1/10 — топ­ливно-энергетических ресурсов.

В связи с большой протяженностью территории — 9 тыс. км с запада на восток и 4 тыс. км с севера на юг - обостряются пробле­мы транспортной доступности и издержек на перемещение товаров и людей, а также обмена деловой и культурной информацией.

Каковы истоки зарождения данной науки? Основой создания региональной экономики, науками, от которых она отпочковалась и из которых синтезировалась, послу­жили районный раздел экономической географии и раздел «территори­альное планирование» базовой «управленческой» дисциплины - на­роднохозяйственное планирование (управление).

Пока еще отсутствуют единые взгляды на предмет региональной экономики.

Таким образом, региональная экономика - это научное направ­ление и учебная дисциплина. Она исследует и изучает законы, фак­торы и особенности, а также методы формирования экономики от­дельных регионов и их систем, включая производительные силы, внутри- и межрегиональные экономические отношения.

 

Таблица 1

Основная информация экономических наук для курса региональной экономики

 

Науки

Информация

Общая экономическая теория (политэкономия, микро- и макроэкономика)

Экономическая география

 

 

 

Управление экономикой (общий и специальный менеджмент)

 

 

 

Отраслевые экономики (экономика промышленности, экономика сельского хозяйства и др.)

 

Финансы

 

 

Экономика труда

 

Экономическая статистика

 

Экономическая кибернетика

Экономические законы и категории, мето­ды хозяйствования

 

Общие закономерности, пропорции и свя­зи территориального разделения труда, раз­мещение по стране ресурсного потенциала и отраслей народного хозяйства

 

Научные основы управления производст­вом, рыночный механизм, государственное регулирование рынка, принципы и методы разработки макро- и микроэкономических прогнозов, балансов, нормативов, целевых программ

 

Направления научно-технического про­гресса, сырьевая, энергетическая, произ­водственная   база,   формы   организации производства, факторы размещения, технико-экономические по­казатели и др.

Принципы образования и распределения денежных средств в отраслевом и террито­риальном разрезе

 

Направления и методы использования тру­довых ресурсов

 

Система и методы расчета статистических показателей

 

Методы экономико-математического моде­лирования

 

 

Понятие «региона», как объекта анализа и управления.

Регион – субъект РФ.

Существует 7 федеральных округов: ЦФО, УФО, ДВФО, СЗФО, ЮФО, Сиб.ФО, Поволж.ФО. Экономические регионы всегда существовали в России, но как объектов управления их никогда не было.

Их 11: Ц, ЦЧ, ВВ, СЗ, Сев, Ур, Поволжск., СК, ДВ, ЗС и ВС.

Бывают:

1)        регионы – доноры и регионы – реципиенты

2)        регионы федерального значения

3)        ЗАТО

4)        приграничные

5)        приморские

6)        анклав (Калинингр. Обл.)

7)        национальные образования

8)        депрессивные образования

Экономическая система – совокупность экономических элементов, объектов, взаимодействующих с единой целью.

Регион как административная система – региональное управление: взаимодействие между управление государственных и частных предприятий, совокупность НПА федерального уровня – его основа.

Экономика каждого региона отражает экономику страны в целом. Существуют отдельные организационно – экономические факторы (основы), по которым выделяются регионы:

  • границы;
  • власть в пределах этих границ, регулирующая деятельность;
  • сложившийся экономический комплекс и социальная сфера.

 

Тема 2. Региональная политика

 

Понятие «региональной политики». Задачи региональной экономики и управления. Приоритеты исследования региональной экономики. Значение региональной политики в экономическом реформировании России. Цели и задачи региональной политики.

Нормативно-правовое регулирование региональной политики.

Методы региональной экономики.

Проблемы и тенденции региональной политики РФ.

Направления развития региональной политики РФ.

Региональная политика зарубежных стран: Франция, Италия, Германия, Испания.

Региональная политика в странах ЕС: закономерности и особенности.

«Общие правила» региональной политики стран-членов ЕС и их значение для России.

Современное содержание и проблемы региональной политики России.

Понятие «региональной политики»

Региональная политика – система целей и задач организуемых государством по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Разделы региональной политики указываются в наиболее важных документах государства. Существует указ Президента «Основные положения региональной политики в России» от 1996г.

Основные задачи региональной политики в РФ:

1)        обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в РФ, создание единого экономического пространства;

2)        обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантированных социальных прав граждан, установленных конституцией РФ, независимо от экономических возможностей региона;

3)        выравнивание уровня социально – экономического развития регионов;

4)        предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита региона;

5)        приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение (Калининград, Дальний Восток);

6)        максимальное использование природно-климатических особенностей региона;

7)        становление и обеспечение гарантий МС.

 

Приоритеты исследования региональной экономики

Приоритетными являются следующие направления:

1.Государственное регулирование международной и внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации;

2.Формирование системы мер государственного регулирования с учетом региональных особенностей, направленных на создание равных условий для социального развития населения всех регионов Российской Федерации и предотвращение возникновения очагов социальной напряженности;

3.Создание прочной основы для повышения уровня жизни населения, государственная поддержка малоимущих слоев населения в районах, не имеющих возможности собственными силами выполнить эту задачу;

4.Сохранение относительной стабильности в сфере занятости;

5.Обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды на федеральном и региональном уровнях;

6.Создание системы мер, направленной на обновление и дальнейшее эволюционное развитие национальной жизни всех народов России в рамках федеративного государства, а также на создание равноправных отношений между народами страны, формирование демократических механизмов разрешения национальных и межнациональных проблем.

 

Цели и задачи региональной экономической политики

Главная цель - стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций Российской Федерации в мире.

В связи с этим усилия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны быть сконцентрированы на решении следующих задач:

укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства;

содействие развитию и углублению экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;

сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализация систем расселения;

достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях;

развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и других);

стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом и могущих стать "локомотивами" и "точками роста" экономики субъектов Российской Федерации;

оказание государственной поддержки районам экологического бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами;

разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими специальных методов регулирования (районы Арктики и Крайнего Севера, Дальний Восток, приграничные регионы и другие);

совершенствование экономического районирования страны.

Одним из главных условий реализации перечисленных задач региональной политики является обеспечение единства экономического пространства страны, которое определяется общностью государственного руководства, денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных институциональных структур.

При этом территориальное разделение труда и производственная специализация хозяйства регионов Российской Федерации должны обеспечиваться следующими методами:

модернизация структуры хозяйства индустриально развитых районов на принципах экономики постиндустриального типа;

содействие развитию экономически обоснованных и технологически обусловленных производственных связей между предприятиями приграничных областей России и соседних государств, включенных в единые производственно-технологические системы;

обеспечение условий для привлечения ресурсов российских и иностранных инвесторов к созданию и эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах, а также к развитию производств, в продукции которых заинтересована российская экономика;

привлечение инвестиций регионов России и иностранных государств, заинтересованных в развитии общероссийской инфраструктуры и ее включении в систему мировых коммуникаций;

обеспечение государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий, прежде всего в сфере транспорта и энергетики, выравнивающего условия хозяйственной деятельности в различных районах страны.

Методы и формы реализации региональной экономической политики

Дальнейшее развитие должны получить такие методы и формы государственного воздействия, как прогнозирование и программирование.

Среди форм реализации региональной политики в настоящее время и в перспективе особое место должно быть отведено разработке и осуществлению федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов.

В качестве основных форм ее реализации наряду с федеральными целевыми программами развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием должны использоваться такие формы, как:

  1. участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;
  2. размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;
  3. поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий;
  4. содействие активизации международных экономических связей регионов Российской Федерации;
  5. создание условий для формирования свободных экономических зон и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;
  6. содействие малому и среднему бизнесу.

 

Методы региональной экономики

  1. метод системного анализа

совокупность всех процессов, явлений и процессов изучается в системе, т.е. во взаимодействии, но каждый из элементов изучается и в отдельности(метод декомпозиции), изучаются прямые и обратные связи, причинно-следственные связи, система изучается как в статическом положении, так и в динамическом развитии. Окончательные выводы делаются только после всех этих этапов анализа.

  1. метод моделирования

построение экономико-математических моделей на основе экономико-математического моделирования. Под моделью понимаются форменные выражения, отражающие функциональные зависимости. Модель может быть и графической. Чем точнее модель описывает процессы, тем она лучше, тем лучше прогноз. Обилие различных факторов и переменных может осложнить модель.

  1. статистические методы

применение математического аппарата статистики. Здесь исследуются различные факторные зависимости, корреляционные, регрессионные зависимости, строятся различные множества, в том числе размытые. Статистические методы дают аппарат для оценки характеристик с вероятным отклонением. Эти методы базируются на данных произошедших событий, поэтому они отражают зависимости прошлых периодов. Построенная тенденция прошлого при направлении в будущее, делаются прогнозы на будущее с некоторыми поправками (корректирующие коэффициенты).

  1. картографические методы
  2. ранговые методы

 

Нормативно-правовое регулирование региональной политики.

Законотворческий процесс в сфере региональной политики должен быть направлен на гармонизацию отношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации. Конституция Российской Федерации создает для этого необходимые предпосылки, являясь основой для разработки механизма регулирования федеративных отношений.

Приоритет в этой сфере должен быть отдан законодательному разграничению полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку решение таких вопросов, как разграничение государственной собственности на природные ресурсы, землепользование, бюджетное устройство и налоговое регулирование, обеспечение социально-экономических прав граждан, не должно осуществляться на индивидуальной основе, а также обеспечению соответствия конституций (уставов), законодательных и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным и федеральным законам. Общие правила, установленные федеральными законами, могут конкретизироваться применительно к экономическим, национальным и иным особенностям регионов различными соглашениями и договорами между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

 

Современное содержание и проблемы региональной политики России.

Из документа «Основные направления развития России до 2010г.»

Региональная политика является частью общей экономической политики, частью стратегии, поэтому сама стратегия социально – экономического развития может быть реализована только при хорошей организации и проработанности региональной политики, в том числе вопросы создания необходимых пропорций в экономике именно в территориальном аспекте. Необходимо формирование эффективного общероссийского рынка.

Современные проблемы и негативные тенденции:

1.усилившаяся дифференциация социально – экономического развития.

В России эта дифференциация историческая, это оказывало существенное влияние на функционирование государства, структуру его экономики, социально – экономической политики. Но в последние годы межрегиональная дифференциация усилилась, но 2 последних года это под вопросом. Это связано с переходом к рыночным реформам и с кризисными явлениями в экономике вообще.

Причины дифференциации:

a)            в связи с переходом к рыночным условиям конкуренция между регионами обострилась;

b)           регионы были различны по способностям приспособленности к изменениям (менталитет населения и власти);

c)            с началом изменений роль государственного регулирования ослабла;

d)           сработали чисто субъективные факторы – субъекты были не сравнимы с центром.

В результате по такому показателю как производство ВНП на душу населения регионы различаются более чем в 20 раз, она естественно признается чрезмерной и накладывает отпечаток на региональную политику.

2.Существование проблемных регионов – территорий с какими – то аномальными явлениями, которые характеризуются наибольшей остротой кризиса.

Выделяются несколько категорий таких регионов:

a)        кризисные – регионы, подвергшиеся разрушительному воздействию природных или техногенных катастроф, масштабных обще – политических конфликтов, экстремальных спадов производства и уровня жизни, вызывающих разрушение накопленного экономического потенциала и значительная вынужденная эмиграция населения;

b)        отсталые либо слаборазвитые – те субъекты РФ, у которых их экономический потенциал в силу объективных и исторических причин находятся на уровне значительно ниже российского, а экономика характеризуется состоянием длительного застоя, она малодиверсифицирована, слабо развита инфраструктура, социальная база (республики Северного Кавказа и национальные автономии, за исключением нефтегазодобывающих).
Государство скорее всего еще длительный период будет вынуждено оказывать поддержку;

c)        депрессивные – регионы, характеризуются устойчивым и глубоким экономическим спадом, там резко снижена экономическая активность и резко упал уровень жизни населения. Это зоны старопромышленных, агропромышленных и некоторых добывающих регионов европейского центра, Урала, Юга, Сибири и ДВ.
В отношении этой категории задача стоит так сказать выйти на траекторию самодостаточного развития.

d)       Северные территории – регионы с набором типичных негативных факторов – неблагоприятный климат, высокая стоимость жизни, повышенные транспортные и производственные издержки, экологическая уязвимость. Они только богаты природными ресурсами (цветные металлы, газ, нефть);

3.Дезинтеграция экономического права.

В 90-х гг. сократился межрегиональный товаро – и пассажирооборот – следовательно дезинтеграция гуманитарного производства. В рыночных условиях никто не заинтересован в снижении товарооборота.

 

Теория регионального роста

Теории регионального роста исследуют различия в региональных темпах роста, объясняя причины этих различий.

Можно выделить две группы теорий регионального роста – неоклассические теории и теории кумулятивного роста.

Во многих неоклассических моделях роста (Дж. Бортс) подразумеваются тенденции к выравниванию межрегиональных различий путем перемещения капитала из высокоразвитых районов с пониженной прибыльностью инвестиций в менее развитые, отличающиеся большей доходностью капиталовложений.

В теориях кумулятивного роста авторство базовой модели принадлежит Г. Мюрдалю. Как утверждает Мюрдаль, с помощью специализации и эффекта масштаба незначительное преимущество территории со временем может вырасти и быть приумножено [3]. Распространение этого положения на регионы приводит к выводу, что преимущества определенных местностей, так называемых центров роста, обуславливают ускорение их развития, в то время как отставание слаборазвитых регионов может еще более углубиться.

Об образовании скоплений городов, становящихся крупными промышленными центрами («полюсы роста»), писал Х. Ричардсон. По его мнению, именно региональная агломерационная экономика играет ключевую роль, стимулируя технический прогресс и рост производительности труда, оказывая сильное воздействие на процессы размещения предприятий.

Значительный вклад в развитие полюсов роста внес Ж.-Р. Будвиль. Согласно его концепции, развитие производства не происходит равномерно во всех отраслях хозяйства – всегда можно выделить динамичные отрасли, так называемые «пропульсивные» отрасли. Они представляют собой «полюса развития». Благодаря процессу концентрации производства пропульсивные отрасли сосредотачиваются  в определенной точке (районе) – «центре (полюсе) роста». Ж.-Р. Будвиль предложил их иерархию, основанную на теории центральных мест В. Кристаллера. Среди полюсов роста выделяются:

  • Мелкие и средние города, специализирующиеся на отраслях третичного сектора и обслуживающие прилегающую сельскую местность;
  • Промышленные города среднего размера с диверсифицированной структурой хозяйства, развивающегося за счет внешних влияний;
  • Крупные городские агломерации с развитой структурой хозяйства, включающей пропульсивные отрасли, что обусловливает автономность роста;
  • Полюсы интеграции, охватывающие несколько городских систем и определяющие всю эволюцию пространственных структур.

Будвиль говорит о том, что автономный рост присущ лишь верхним иерархическим уровням центральных мест, тогда как рост низовых территориальных структур определяется механизмами диффузии нововведений.

В 1960-е годы довольно популярным было мнение о связи экономического роста регионов со значением экспорта в их экономике (теория экспортной базы). Данная концепция отрицала возможность автономного развития за счет внутренних инвестиций и технического прогресса, не учитывала связь между степенью открытости регионального хозяйства и масштабами его внутреннего рынка. Мало внимания уделялось и роли миграции человеческих ресурсов и капитала.

В качестве отдельного направления современных региональных исследований можно выделить работы, основывающиеся на институциональных подходах. Большое внимание в них уделяется политике региональных органов власти как одному из важнейших факторов экономического развития регионов. Причем в качестве регионов рассматриваются чаще всего субъекты федерации, так как именно субнациональные власти обладают достаточно широким набором полномочий, позволяющим говорить о собственной экономической политике региональных властей.

Все же,  экономическое развитие каких регионов должно стимулироваться государством и зачем, иначе говоря, - какими должны быть цели и объекты региональной политики (и есть ли вообще необходимость в государственном регулировании экономического развития регионов), и  какими должны быть методы стимулирования экономического развития? Ответы на эти вопросы дают теории региональной политики (или теории государственного регулирования экономического развития).

Теория региональной политики

Ответ на вопрос о необходимости, целях и объектах государственного регулирования экономического развития регионов вытекает из теорий регионального роста. Поскольку важнейший вывод неоклассических теорий гласит, что со временем уровни экономического развития регионов выравниваются, на начальном этапе развития региональных теорий сторонники этой научной школы пришли к выводу о нецелесообразности государственного вмешательства в экономическое развитие регионов. Но они не отрицали необходимости выделения проблемным регионам финансовой помощи на решение социальных вопросов.

Сторонники теорий кумулятивного роста, наоборот, предлагали проводить активную региональную политику. Им принадлежит и формулировка такой цели региональной политики, как уменьшение различий в уровнях экономического развития регионов (или выравнивание уровней экономического развития регионов, причем под выравниванием понимается не достижение равенства, а сглаживание различий). Из этого следует, что государство должно стимулировать экономическое развитие наиболее отсталых регионов.

Изначально теория государственного регулирования экономического развития практически исчерпывалась этими двумя подходами. Однако идеи приверженцев неоклассических теорий  на практике не подтверждались: в краткосрочном периоде диспропорции в уровнях экономического развития регионов не исчезали, поэтому в той или иной степени государству приходилось вмешиваться в экономическое развитие регионов. Г. Камерон выделили три течения: «неинтервенционалистов», которые отрицали необходимость воздействия государства на региональный рост, «адапторов», которые ратовали за смягчение воздействия рыночных сил и незначительное корректирование развития территорий путем ускорения естественных процессов благодаря стимулированию миграций рабочей силы и инвестиций, и «радикальных преобразователей», выступавших за проведение интенсивного регулирования.

Суть идеи «адапторов» заключается в том, что задачей государственного регулирования является ускорение естественно протекающих процессов без смены их направлений. То есть стимулирование экономического роста эффективно лишь тогда, когда оно соответствует общим тенденциям развития и размещения предприятий, определяемым интересам частных компаний. А это происходит тогда, когда в неразвитых индустриально районах имеются или возникают предпосылки для развития промышленности, которые лишь подкрепляются соответствующей целенаправленной политикой государства. Если же государство пытается стимулировать экономическое развитие в заведомо непривлекательных для частных инвесторов регионах, то его усилия оказываются безрезультатными.

С. Деннисон («активный преобразователь») и А. Леш («адаптор») заложили два различных концептуальных подхода к регулированию развития. Деннисон рассматривал регулирование депрессивных районов. Основное внимание он уделял методам воздействия на географию промышленных инвестиций, связанным с централизованным контролем над размещением новых капиталовложений в промышленность. Леш рассматривал более широкую область применения государственного регулирования экономического развития регионов, при этом высоко оценивал способность региональной экономики к саморегулированию. Он выступал за создание льготных для переноса производства, поощрении конкуренции, предлагая создать центральное бюро, которое могло бы предоставлять информацию о наиболее желательных  и легкодоступных направлениях инвестирования. В отличие от Деннисона Леш не считал целесообразным стимулирование инвестиций в отсталые районы.

Значительный вклад в развитие теории регулирования экономического развития регионов внес Э. Гувер. Он причислял к целям государственного регулирования как более совершенное размещение частных предприятий, так и воздействие на экономику проблемных регионов, стимулирующее рост производства и улучшение структуры хозяйства района. Меры регулирования Гувер подразделял на ответные, которые смягчают отрицательные последствия деятельности стихийных рыночных цен, и на предваряющие, которые позволяют улучшать ситуацию с занятостью в долговременной перспективе.

Идеи адапторов в наибольшей степени приемлемы для современной России. Здесь можно привести следующие аргументы. К недостаткам «неинтервенционалистских» подходов относится недоиспользование потенциала развития страны из-за недоиспользования потенциала развития отдельных регионов. Львиную долю стоимости промышленного производства, доходов государственного бюджета формируют сырьевые отрасли, а значительная часть запасов полезных ископаемых находится в малоосвоенных районах, где требуются государственные вложения в инфраструктуру.  Есть сферы деятельности, в которых государство обязательно участвует, - это прежде всего развитие инфраструктуры. Чем более осознанным будет расходование средств, тем больший эффект он даст. Наконец, отказаться полностью от проведения региональной политики в России вряд ли удастся по политическим мотивам, поэтому гораздо лучше, если эта политика будет продуманной и обоснованной.

Подходы «активных преобразователей» не могут применяться на нынешнем этапе развития России хотя бы потому, что они требуют таких затрат, которыми российский федеральный бюджет не располагает. Что касается тезиса о неэффективности стимулирования экономического развития наиболее проблемных регионов России, то в промышленно развитых странах такое стимулирование осуществляется и его не считают бессмысленным. Это сложно доказать, но исходя из соотношения масштабов территориальных диспропорций в России и промышленно развитых странах вполне можно предположить, что в России формирование полюсов роста находится на одной из начальных стадий, тогда как в промышленно развитых странах – их последней. Чем более развита структура полюсов роста, тем выше эффективность стимулирования экономического развития наиболее отсталых в экономическом отношении регионов.

И часть мер государственного регулирования должна все же быть направлена на стимулирование роста наиболее проблемных регионов. Этот тезис в значительной степени связан с вопросами территориальной справедливости (под которой на практике подразумевают перераспределение средств в пользу наиболее проблемных регионов) и экономической эффективности национальной экономики. На эту проблему существует две точки зрения.

Одна точка зрения – наблюдается обратно пропорциональная зависимость между «территориальной справедливостью» и экономической эффективностью, то есть стимулирование экономического развития проблемных регионов однозначно ведет к снижению экономической эффективности.

Другая точка зрения заключается в том, что территориальная справедливость приносит не только негативные, но и позитивные эффекты. Подобный тезис обосновывают тремя соображениями. Во-первых, несправедливость и неравенство обусловливают неполноту использования потенциала развития регионов. Во-вторых, они могут дать краткосрочный экономический эффект, но в долгосрочной перспективе привести к накоплению диспропорций, на устранение которых потом придется тратить больше средств. В-третьих, подобные диспропорции могут вылиться в социальный взрыв, который может смести несправедливую, но нацеленную на эффективность систему задолго до того, как она даст ожидаемый экономический эффект.

Проблема достижения минимально необходимого уровня «территориальной справедливости», конечно, может и должна решаться в основном за счет предоставления текущей финансовой помощи проблемным регионам. Но в некоторых случаях этого может оказаться недостаточно, особенно когда речь идет о высоком уровне безработицы. Кроме того, практически невозможно выработать формализованные подходы к определению ситуации, когда нельзя ограничиться только текущей финансовой помощью.

Таким образом, существует два подхода к построению теорий регионального роста. Первый – применение к регионам моделей экономического роста, аналогичных моделям, разработанным для объяснения роста экономики страны в целом. Второй базируется на анализе поведения отдельных предприятий, так как именно их деятельность определяет прежде всего развитие регионов. Причины, по которым компании выбирают тот или иной регион для своей деятельности, рассматриваются теориями размещения.

Разработкой данных теорий занимались в основном экономисты Германии, Швеции, Великобритании, США и Франции. Конечно же, исследования в этой области велись и отечественными экономистами и географами, но в основном они связаны с развитием западных идей. Несмотря на то, что издано немало книг по региональной экономике, теоретические основы региональной экономики рассматриваются только некоторые из них. Большой вклад внесли Н.Н. Баранский, Н.Н. Колоссовский, И.А. Витвер и Ю.Г. Саушкин.

Что касается конкретных мер на практике, то регулированию экономического развития регионов в последние годы федеральной властью уделяется внимание. Так, в 2001 году российским правительством была одобрена Концепция федеральной социально-экономической политики в отношении Калининградской области, принят ряд федеральных целевых программ, в том числе «Юг России», «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года», «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002-2010 годов и на период до 2015 года)» и др.

 

Региональная политика зарубежных стран

1. Италия

По конституции Италии – 20 регионов, они состоят из провинций (95), 8 тыс. коммун. Коммуны и провинции – муниципальные образования, на территории которых действуют местные органы власти. Закон предусматривает, что взаимоотношения между провинцией и коммуной устанавливается без вмешательства государства, они самостоятельно определяют свой статус. Границы провинций определяются законодательством республик, а коммун – самой провинцией.

Существует закон, в котором определены некоторые критерии, по которым та или иная территория может являться провинцией, в том числе критерий численности населения (не менее 200 тыс. чел.). Если в коммуне до 3 тыс. человек, то эта коммуна не может исполнять тех функций, которые на нее возложены.

Введен порог численности населения необходимый для создания коммуны – 10 тыс. человек.

Институциональная и правовая среда региональной политики.

Местная администрация имеет собственные функции, включая функции определенные законом республики и ими самими на основании функции общего представительства интересов подчиненных сообществу. Кроме того функции местных властей дополняются так называемыми переданными функциями (делегированные функции).

Существующая структура Конференция «Государство – регионы», это аналог наших министерств, здесь участвуют все регионы, она созывается два раза в месяц, инициатива сбора принадлежит председателю Совета министров (1 голос – председатель, 2-й голос – все регионы).

В настоящее время в Италии наблюдается определенная децентрализация регионов. Идет работа по замене Конституции в Парламенте, в том числе и по региональному вопросу. Существует законопроект «О федеральном устройстве Италии», но пока он не прошел, принята концепция административного федерализма.

Планируемое региональное развитие Италии.

В стране имеется национальная система планирования обустройства территорий, но в тоже время вопросы регулирования развития решаются с учетом правил так называемых структурных фондов ЕЭС.

Существует программа регионального развития 2000-2006 гг. Министерство промышленности Италии разработало материалы, которые носят организационно – методологический характер, они регламентируют процессы подачи заявки на инвестиционную поддержку, в том числе для коммун – реципиентов.

Экономическое выравнивание.

Италия – страна с большим неравенством (север и юг) по уровню производства ВВП, по личному потреблению, по темпам экономического роста (≈1,5 раза). На юге в 2 раза больше безработица, которая охватывает ½ молодежи.

80% средств выделяется югу государством. Выравнивание осуществляется как правило по 2 направлениям:

- финансово – бюджетное выравнивание.

- стимулирование регионального развития.

Финансово – бюджетное выравнивание – передача части денежных средств региону, освобождение от налогов.

Стимулирование – развитие производственной базы в будущем.

Доля трансфертов в бюджете нижестоящих уровней составляет 60% (по Ермешинскому району 70 %), а в целом по России этот уровень в 3-4 раза меньше – дотационность.

В Италии вводится новый региональный налог – налог на производственную деятельность. Цель – повышение региональной автономии.

Стимулирование регионального развития.

Централизованное воздействие государства на регионы велико. 49% населения страны живет на территории, охваченной этой поддержкой.

Механизмы:

  • инвестиционные гранты (конкурсы);
  • налоговая помощь, налоговые льготы, налоговые кредиты;
  • создаются фонды для средних и малых провинций;
  • специальные фонды для молодых производителей в проблемных зонах.

 

2. Франция

Территориальная организация.

22 региона, 96 департаментов, 36 тыс. коммун. В среднем коммуна составляет до 3 тыс. человек.

Под местным самоуправлением во Франции понимаются регионы, департаменты, коммуны, заморские территории. Департаменты сложились еще в средневековье, коммуны – более молодые образования. В 1999 году принят закон о долгосрочном благоустройстве и развитии территорий, что предусматривает введение 2 категорий территорий – земель и агломераций.

Агломерация – больш. д. и численность населения, минимальная численность – 50 тыс. человек, если агломерация > 300 тыс. человек, то она становится полноправным участником отношений «государство – регион».

Институциональная среда и правовая среда.

Управления занимающиеся региональной политикой:

  • Делегация по благоустройству территорий и региональному развитию;
  • Межведомственный комитет помощи по размещению видов экономической деятельности;
  • Фонд обустройства и развития территорий.

В середине 90-х принят «Программа закон об обустройстве и развитии территорий», отражающий цели и задачи, организационные основы территориального планирования, механизмы учета мнения широких слоев населения, финансовые инструменты плана, экономические регуляторы развития приоритетных зон, механизмы регулирования бюджетных доходов и расходов разных уровней, местное развитие и межкоммуное сотрудничество.

Планирование регионального развития.

С 44 – 92 гг. во Франции разрабатываются национальные планы регионального развития. Проблема регионального развития решается в рамках общегосударственной политики. Государственные директивы региональной политики решаются центральным правительством совместно с регионами и департаментами и даже с коммунами, но при условии, что в коммуне > 2 тыс. чел. В 99 г. во Франции были приняты поправки к национальному законодательству, все более ориентированных на централизацию планирования регионального развития. Все больше стал проявляться крен в сторону разработки региональных схем, а не национальных. Ориентация политики раньше была на с/х или депрессивные районы, то по новому законодательству большая ориентация делается на агломерации.

Финансово – экономическое выравнивание.

Здесь соблюдается принцип: «Тот или иной уровень управления осуществляет свои полномочия лишь в том случае, когда полномочий не хватает у органов более низкого уровня». Этот принцип действует в отношении всех стран ЕЭС.

Механизмы выравнивания:

  • трансферты.
  • перераспределение налоговых полномочий.

В трансфертах есть часть, называемая дотациями:

  • основная дотация;
  • дотация на выравнивание (выравнивается экономический потенциал);
  • дотация по возмещению (рассчитывается пропорционально некоторым социально – экономическим показателям – протяженность дорог, численность УЗ).

Стимулирование регионального развития.

Формы:

1.премия по обустройству территории

(премируется создание новых рабочих мест, 50-70 тыс. франков в зависимости от территории за каждое рабочее место).

2.помощь в децентрализации

цель перемещение правления за пределы региона (99% касается Парижа)

3.налоговые стимулы

4.«плановые контракты» государство – регион

(реализация проектов либо национальных либо региональных).

 

3. Германия

Особенности федеративного устройства.

В конституции есть раздел «Общие задачи федерации и земель».

Совместно решаются задачи:

1.расширение и строительство новых вузов, включая клиники при них.

2.улучшение регионально-экономической структуры.

3.улучшение аграрной структуры.

С объединением Германии выросла роль задач: сохранение и санация промышленности, ее конкурентоспособности, создание новых конкурентных рабочих мест, актуальная политика на рынке труда и улучшение размещения промышленности и инфраструктуры объектов.

Институциональная и правовая среда.

Этим занимается Федеральное министерство транспорта, строительства и жилья, Агентство по строительству и пространственному планированию (научный институт), Комитет по пространственному планированию (его возглавляет федеральный канцлер).

  • закон совершенствования регионально-экономической структуры;
  • закон о пространственном планировании.

Обустройство территорий и планирование регионального развития.

Обустройство территорий – «функциональное» планирование, оно является одним из важнейших инструментов региональной политики в странах ЕЭС. Т.е. физически осуществляется размещение производственных сил и его планирование.

Планирование регионального развития включает «физическое» планирование и вопросы согласования интересов (государства и регионов). В последние годы в Германии планирование регионального развития усилилась роль концептуальных разработок, причем несмотря на то, что концепция региональная, ее разработка может финансироваться из федерального бюджета. Существует 110 концепций регионального развития, в том числе для отдельных регионов, более 40 уже получили деньги. В дальнейшем эта тенденция будет усиливаться.

Финансово – экономическое выравнивание.

В Германии действует проект экономического выравнивания потребностей федерации и земель (вертикальное выравнивание между государством и землями), этот проект закреплен в Конституции Германии.

В Германии действует механизм выравнивания финансовых возможностей. Этот механизм означает, что богатые земли должны перечислять часть своего дохода бедным землям, и это тоже норма Конституции.

Земли доноры

% до выравни-вания

% после выравни-вания

Земли бенефициары

I

II

Гессен

Бавария

Баден – В-рг

Шледвиг

Сев. Рейн – Вестфалия

Гамбург

116,4

109,1

108,4

104,9

104,2

 

101,9

104

102,9

102,9

101,8

101,7

 

101,9

Нижняя Саксония

Рейнланд

Саар

Бремен

Бранденбург

Саксония

Тюрингия

Берлин

97,2

96,1

90,2

85,7

84,9

84,6

84,1

78

98,3

97,6

95

95

95

95

95

95

Существует ступенчатая система выравнивания. У региона, превышающего по потенциалу границу ступени забирают определенный процент. Но регион с более высоким потенциалом до выравнивания, так и остался более высоким. В отстающих регионах также выравнивают по ступеням.

Такое выравнивание существует только на уровне регионов, на уровне городов такого нет. В целом для Германии характерна также высокая доля участия федерального уровня в расходах земель. В Германии часть федерального центра достаточна высока в расходах региона. Доля федерального центра для земель более 50% для общественных задач. В инвестиционной сфере расходов участие федерального права снова более 50% и кредитование.

Стимулирование регионального развития.

Оно призвано повысить конкурентную способность территорий. Стимулирование концентрируется на промышленное производство и коммунальную инфраструктуру. В конце 90-х гг. выделялись 3 категории зон стимулирования:

1.зоны в новых землях (восточная Германия), которые имели наиболее сложные проблемы структурные.

2.зоны в новых землях, характеризуются определенным прогрессом в развитии.

3.зоны в западных землях, отличающиеся слабой структурой.

 

4. Испания

Особенности построения государства.

В Испании действует Конституция 1978 г.: автономии (регионы) – 17, провинции (МС). Полномочия автономных сообществ определяются их собственными законами. Часть полномочий этих делегируется центру. В результате этого могла бы создаться конфликтная ситуация, когда автономии понабрали бы себе столько функций, что не нужно было бы само государство. Поэтому было достигнуто соглашение между центральным правительством и автономиями.

В стране происходит процесс децентрализации, это означает, что в финансовой сфере структура расходов смещается от государства к автономии.

Структура расходов между уровнями власти:

Годы

Государство, %

Автономия

Провинция

1985

1986

1990

1995

1996

76,6

75,2

67,5

67,1

65,5

12,6

13,6

19,2

21,4

22,6

10,8

11,2

13,3

11,5

11,9

Институциональная и правовая среда.

  • Министерство экономики и финансов
  • Налоговый совет по финансам и политике автономных сообществ
  • Национальная комиссия по местной администрации

Законы:

  • закон о финансировании автономных сообществ;
  • закон о межтерриториальном компенсационном фонде;
  • закон о региональных стимулах для корректировки межтерриториальных экономических диспропорций (стимулируется усиление собственного потенциала территории и в целом эндогенность развития региона).

Обустройство территорий и планирование регионального развития.

До 1980 г. в Испании действовала национальная система планирования социально – экономического развития региона, этих планов было разработано 4. Теперь не действует прежняя система планирования, а рыночный инфраструктурный план. Регионы планируют собственное развитие самостоятельно, а центр устанавливает некоторые рамки. Автономные сообщества осуществляют планирование и обустройство территорий.

Все автономные общества обязаны разрабатывать программы регионального развития по единой методике, которую разрабатывает центральное правительство. В свою очередь эта методика ориентируется на механизмы ЕЭС.

Финансово – экономическое выравнивание.

В Конституции Испании говорится:

1. ОВ создают благоприятные условия для социального и экономического развития, а также для более справедливого распределения региональных и личных доходов в рамках политики экономической стабилизации;

2. ОВ заботятся об установлении справедливого и адекватного экономического равновесия между различными частями использованной территории.

В Испании действует система бюджетного выравнивания. Межтерриториальный компенсационный фонд распределяет средства между территориями

1.обратнопропорционально доходам на душу населения;

2.прямопропорциональный миграционному балансу последних 10 лет;

3.прямопропорционально уровню безработицы;

4.прямопропорционально площади.

Стимулирование регионального развития.

Стимулирование осуществляется также из Межтерриториального компенсационного фонда. Премии территориям по каким-либо проектам рассчитывается, учитывая 5 факторов:

1.создание рабочих мест;

2.использование местного сырья;

3.добавленная стоимость для проектов, которые создают новые производства;

4.технологическая новизна;

5.заинтересованность территории в проекте.

 

Региональная политика в странах ЕЭС: закономерности и особенности

Все страны ЕЭС можно поделить на 4 условных группы:

1.группа слаборазвитых стран:

Исландия;

Португалия;

Греция.

ВНП на душу населения здесь наиболее низкий. Свобода и относительная самостоятельность территорий меньше. Региональная политика подчинена национальным интересам.

2.страны с так называемыми зонами особых климатических зон (за полярным кругом находится часть территории) Региональные аспекты по отношению к этим территориям усилены.

3.страны, имеющие относительно высокое территориальное неравенство развития территорий:

  1. Германия (западная и восточная)
  2. Италия (север и юг)

В региональной политике усиленное внимание уделяется именно неразвитым странам.

4.все оставшиеся, они относительно однородны по меркам ЕЭС.

«Общие правила» региональной политики стран-членов ЕС и их значение для России.

Во многих странах региональная политика все больше обнаруживает у себя так называемые «общие правила» (тенденции и закономерности), самой общей из которых является структура вопросов, к которым приковано внимание (законодательство, институты и т.д.). Но при этом необходимо учитывать некоторые факторы:

1.исторический (опыт других стран);

2.вопрос сопоставимости национально законодательно – институционных сред (в Западной Европе эти среды действуют десятилетия, и общество в них действует стабильно, а Россия не полностью закончила переходные процессы).

В странах западной Европы идут процессы децентрализации, более того есть страны, унитарные по своей Конституции, и у них усиливаются элементы, присущие федеративному государству. Но в то же время роль государства в экономике все усиливается.

Доля суммарных государственных расходов в ВВП, %

Государство

1970

1980

1990

1997

Германия

Испания

Италия

Франция

Россия

32,8

16

32

36,1

-

42,8

28,9

38,1

45,1

-

42,3

37,9

47,9

46,1

34,9

45,6

43,5

49,1

47,6

40,7

Децентрализация в целом и процессы, связанные с ней носят долгосрочный характер (десятилетиями длились планы и программы). Оказывается, что у процессов децентрализации в ГУ, существует несколько условий – политическая стабильность, стабильность институтов, но главное – в долгу у государства должен быть высокий уровень экономического развития (ВВП на душу населения).

Касаясь пространственной организации России, то в ее совершенствовании идет дискуссия по поводу субъектов региональной политики и их укрепления. Этот решается путем создания федеральных округов. Выделение объектов регулирования не всегда может совпадать с административными границами. На базе этих зон могут выделяться проблемные зоны.

В государствах членах ЕЭС институциональной среде и самим институтам уделяется большое влияние. В России решением вопросов государственной и региональной политики занимаются различные министерства и ведомства в какой – то части, а единых институтов по региональному развитию нет.

Законодательной базы в странах ЕЭС тоже достаточно, а у нас законодательная база слабая, она существует фрагментально. Законодательства о территориальном устройстве нет. Была попытка – генеральная схема расселения, которая осуществилась без среды к ее реализации, т.е. если нет структуры, которая этим занимается, то и исполнять эту схему некому. Отчасти федеральные проблемы регионального развития выполняют функции, но они слишком узкие, не комплексные. Отсутствие таких программ на государственном уровне приводит к их отсутствию в регионах.

Политика финансово – экономического выравнивания существует везде и основывается на конституционных положениях. В этом выравнивании задействовано несколько механизмов, в том числе бюджетное выравнивание.

Финансовая помощь бюджетам субнационального уровня (до середины 90-х гг.)

Страны

В % ВВП

В % к доходам субнациональных бюджетов

Германия

Испания

Италия

Франция

Россия

1,5

4,9

7,6

3,1

1,8

8,4

43,2

57,8

30,6

12,4

Важным механизмом регионального развития является его стимулирование. Во всех странах имеется тот или иной механизм стимулирования. У нас в последнее время появилась только стимулирующая функция – в трансфертах есть стимулирующая часть.

 

Основное содержание (направление) современной региональной политики.

В настоящее время в региональной политике страна должна столкнуться с рядом новых явлений, последствия которых для региональной политики оценить однозначно тяжело. Особенности:

  1. дальнейшей экономический рост в стране должен происходить на качественно новой основе (1-я лекция);
  2. у российских регионов будет расти зависимость от мирового хозяйства;
  3. переход к постиндустрии и информационному обществу с особыми функциями различных регионов;
  4. изменения образа жизни населения, и соответственно связанные с этим требованием развитие социальной сферы;
  5. ужесточение экологических требований;

Сама стратегия региональной политики во временном аспекте содержит 3 этапа:

1.завершение переходного периода;

2.осуществление крупных программ, которые приведут к качественному изменению производства, природопользования, охраны окружающей среды, развития средств связи и транспорта и т.д.

3.выход подавляющего большинства регионов в режим устойчивого поступательного развития.

 

 

Тема 3. Отраслевая и территориальная структура региональной экономики

 

Закономерности размещения производительных сил.

Факторы территориального размещения производства.

Отраслевая структура экономики.

Территориальная структура экономики.

Методы определения экономической специализации территорий.

Коэффициенты территориальной специализации.

 

Закономерности размещения производительных сил

Производительные силы распределяются неравномерно, освоенность территорий различна. В условиях становления национально – промышленного комплекса выделяются закономерности размещения производительных сил. Эти закономерности не так уж и сложны, они вытекают из самого понятия эффективного рационального ведения хозяйства. Но эти закономерности формируются на определенном историческом этапе развития общества.

Закономерностями размещения производственных сил являются наиболее общие отношения между производственными силами и территориями.

Важнейшие закономерности размещения производственных сил в РФ на современном этапе:

  • рациональное и наиболее эффективное размещение производства;
  • комплексное развитие хозяйственно – экономических районов, субъектов РФ;
  • рациональное территориальное деление труда между регионами и внутри них;
  • выравнивание уровней социального и экономического развития регионов.

Рациональное и эффективное размещение производства означает – экономное размещение, т.е. там, где больше экономия всех средств; в России одну из первых очередей рациональность и эффективность может быть рассмотрена с точки зрения транспортной доступности, экономии транспортных расходов. Существует дилемма – приблизить производство к источнику сырья / удалить от потребления. НО: выгодно транспортировать готовую продукцию.

Комплексное развитие хозяйственно – экономических районов и субъектов РФ. Под комплексным развитием понимают развитие промышленной сферы в комплексе с социальной сферой. Но можно понимать и боле узкую формулировку, т.е. разумное сочетание всех отраслей экономики.

Рациональное территориальное деление труда. Региональное деление труда и деление труда связаны между собой. Регионы делятся по специализации, но и внутри региона есть деление. Сейчас стремятся к тому, чтобы регион находил свою нишу не только в РФ, но и на международном рынке.

Выравнивание уровня экономического и социального развития. Везде национальная политика ведется к тому, чтобы все регионы были равны хотя бы по социальным услугам, оказываемых населению. Легче его достичь при достижении единого экономического уровня. Но это не достижимо, тем более для России, с ее различностью по территориальным и климатическим условиям регионов. Поэтому во всех странах существуют различные механизмы выравнивания этого уровня: проблемы развития различных регионов, различные инвестиционные проблемы по отраслям и регионам, бюджетное регулирование. Встает вопрос о финансовой децентрализации, чтобы она соответствовала уровню и характеру размещения производственных сил.

Есть еще одна закономерность: экологический фактор все больше учитывается при размещении производительных сил.

 

Факторы территориального размещения производства

Факторы размещения – это совокупность условий для наиболее рационального выбора места размещения хозяйственного объекта, группы объектов или конкретной территориальной организации.

Факторы, влияющие на размещение:

  • климатические (зерно там, где оно растет);
  • демографические;
  • ресурсные;
  • экономические (современное состояние экономики, мощностей того или иного региона);
  • исторический.

 

Теории размещения производств

Все теории размещения можно разделить на статические и динамические (общая теория размещения). Статические теории появились еще в первой половине XIX в., динамические – в начале XX столетия. Первые теории размещения, считающиеся классическими теориями, связаны с именами Й.Г. фон Тюнена, В. Лаунхардта и А. Вебера. В 1826 г. Выходит книга немецкого экономиста Й.Тюнена "Изолированное государство в его отношении к сельскому хозяйству и национальной экономии", посвященной выявлению закономерностей размещения сельского хозяйства.

Основными особенностями этих теорий являются:

  • Рассмотрение одного отдельно взятого сельскохозяйственного или промышленного предприятия;
  • Предположение о том, что данные по всем факторам размещения можно собрать, обобщить и получить точный ответ об оптимальном месте строительства предприятия (размещении производства).

По мнению Тюнена и Лаунхардта, основной фактор размещения - транспортный фактор[1]. Правильный выбор места для их размещения они обосновывали минимизацией транспортных издержек доставки сырья, вспомогательных материалов и готовых изделий.

Й. Тюнен, в частности, рассматривал наличие экономически изолированного от основного мира государство, в пределах которого имеется центральный город, являющийся единственным рынком сбыта сельскохозяйственной продукции и источником обеспечения промышленными товарами. Транспортные затраты прямо пропорциональны весу груза и дальности перевозки. Й. Тюнен ставил вопрос: какие формы примет при установленных предпосылках сельское хозяйство, и какое влияние на его размещение будет оказывать расстояние от города. В результате выявляются зоны, наиболее благоприятные для размещения в их пределах тех или иных видов сельскохозяйственных производств.

А. Вебер и В. Лаунхардт считаются разработчиками первой теории размещения промышленности. Главным критерием оптимальности размещения является минимизация суммарных издержек производства и сбыта. При этом должны учитываться транспортные и трудовые издержки, расходы на сырье и энергию.

В. Лаундхарт разработал теорию рационального штандорта промышленного предприятия. Его главное открытие - метод нахождения пункта оптимального размещения отдельного промышленного предприятия относительно источников сырья и рынков сбыта продукции. В отличие от размещения сельскохозяйственного производства, при размещении промышленности место производства и место добычи сырья рассматриваются как разные пространственные пункты. Решающим фактором размещения производства у В. Лаунхардта, так же как и у Й.Тюнена, являются транспортные издержки.

Взгляды Лаундхарта получили дальнейшее развитие в работах А. Вебера. Основополагающей работой немецкого экономиста и социолога А.Вебера является: "О размещении промышленности: чистая теория штандорта" (1909 г.). Принципиальное отличие подхода А.Вебера от подхода Лаундхарта состоит в том, что Вебер более комплексно сформулировал задачу размещения. Задача размещения, по мнению Вебера, является минимизация общих издержек производства изолированного предприятия, а не только транспортных издержек. Вебером анализируется влияние на размещение трех факторов - транспорт, рабочая сила, агломерация. Соответственно выделяются и три основные ориентации в размещении - транспортная, рабочая и агломерационная.

Производства с высокой материалоемкостью тяготеют к пунктам производства сырья и материалов, а производства с низкой материалоемкостью - к центру потребления. Рабочая ориентация определяется с учетом различий в издержках на рабочую силу. Анализ влияния агломерационных факторов на размещение промышленного предприятия заключается в оценке эффекта экономии за счет укрупнения производства.

Следующим шагом в развитии теорий размещения стало появление теории размещения населенных пунктов. Первую теорию о функциях и размещении системы населенных пунктов (центральных мест) в рыночном пространстве выдвинул В.Кристаллер. Его теория центральных мест раскрывается в вышедшей в 1913 г. работе "Центральные места в Южной Германии". Центральными местами В.Кристаллер называет экономические центры, которые обслуживают товарами и услугами не только себя, но и население своей округи (зоны сбыта).

Наиболее яркими представителями нового этапа развития теорий размещения (середина XX в.) являются Август Леш и Дэвид Смит – их теориями называют новыми или неоклассическими штандортными (общая теория размещения).

Польский экономист А.Леш изложил свои взгдяды в работе "Пространственная организация хозяйства", вышедшей в 1940 г. Общая теория размещения связывает частные теории Тюнена, Вебера, кристаллера. Она расширяет предмет теории размещения, переходя от уровня предприятий и поселений к проблемам формирования экономических регионов. Особенностью мышления А. Леша является высокая степень абстрагирования и теоретических обобщений при объяснении возникновения территориального разделения труда. Например, К. Маркс объяснял происхождение территориального разделения труда региональными различиями условий производства: климат, почвы, природные ресурсы и т.д. Методология Леша принципиально иная.

Вопрос ставится так: какие условия необходимы и достаточны для возникновения территориального разделения труда? Предполагается, что территория абсолютно однородна и изначально пуста. Учитываются только два фактора: эффект концентрации производства и транспортные издержки. Для каждого вида деятельности существует свой рациональный предел концентрации, превышение которого перекрывается ростом транспортных издержек. Для разных видов производств сочетания указанных двух факторов дают разные оптимальные решения. И уже в силу этих обстоятельств возникают разные концентрации разных производств по территории, т.е. территориальное разделение труда.

Отличие неоклассических теорий от классических – осознание невозможности создания общей теории размещения промышленного производства. Критерием оптимальности размещения является максимизация чистой прибыли. На данном этапе развития штандортных теорий было рассмотрено большее число факторов, учитываемых при выборе места размещения предприятий: налоговая система, государственные границы, технический прогресс, проблемы охраны окружающей среды.

Развитие статических теорий продолжается вплоть до настоящего времени, в основном в направлении увеличения числа учитываемых факторов размещения предприятий. Кроме того, стали рассматриваться не только однозаводские, но и многозаводские промышленные фирмы. Важнейшая цель многозаводской фирмы – размещение  отдельных предприятий для достижения наименьших издержек и наивысших прибылей компанией в целом.

В рамках динамических теорий рассматриваются преимущественно многозаводские компании. Динамической теорией размещения можно считать концепцию  продуктово-производственного цикла Р. Вернона, выходящую далеко за рамки  региональных теорий. Основополагающий тезис Вернона – любой продукт имеет ограниченный жизненный цикл, в течении которого выявляются характерные изменения в процессах его производства, а вместе с тем и изменения в оптимальности его размещения. Его концепция подвергалась критике за недооценку роли социально-экономических факторов и самих промышленных фирм. Поэтому авторы последующих теорий стали обращать основное внимание не на внешние условия и факторы размещения, а на особенности возникновения и развития промышленных фирм и предприятий, их роль в создании условий для своего развития.

Целостная динамическая теория размещения к настоящему времени еще не сложилась. К настоящему времени более разработанными считаются теории регионального роста.

 

Отраслевая структура экономики

Отраслевая структура экономики – это совокупность отраслей народно – хозяйственного комплекса, характеризуется определенными пропорциями и взаимосвязями.

Как правило в целом экономический комплекс представляется двумя сферами: материальная и нематериальная( искусство, наука, оборона, управление, образование, здравоохранение).

Производство: промышленность, торговля, питание, сельское хозяйство.

Непроизводственная сфера – социальная.

Инфраструктура – это отрасли, обеспечивающие производство либо социальные потребности.

Территориальная структура – это деление всей системы хозяйства по территориальным образованиям.

Территориальная структура меняется медленнее по сравнению с отраслевой структурой, она более инерционна. Эта сфера говорит о том, что регион специализирован на каком – либо производстве. Преодолеть эту специализацию сложно.

 

Методы определения специализации территории

Современная промышленность характеризуется высоким уровнем специализации. Национальная и мировая тенденция – объем товарооборота растет быстрее, чем объем производства (т.е. регион производит что-то, но не может существовать без продукции соседнего региона, и они меняются).

Кризис задевает особенно сильно узкоспециализированные регионы.

Способы определения тенденций развития (коэффициенты специализации):

1.коэффициент межрайонной товарности

,

В – вывозимая продукция,

П – производимая продукция.

Кмт показывает специализированность региона, его можно также рассчитывать для ввоза.

2.коэффициент локализации

,

Ор – объем производства отрасли региона;

Ос – объем производства отрасли в стране;

Пр – объем промышленности в целом в регионе;

Пс – объем промышленности в целом по стране.

Пр=∑Ор                       Пс=∑Ос

Этот коэффициент показывает специализирован ли регион. Если процент по региону больше, чем по стране, то регион специализирован. Если процент по региону меньше, чем по стране, то регион ввозит продукцию данной отрасли, специализация ниже, чем в среднем по стране.

3.коэффициент душевого производства

,

Ор, Ос – объем отрасли в регионе, в стране;

Нр, Нс –трудоспособное население, занятое в отрасли по региону, по стране.

Показывает больше производительность региона, чем его специализацию.

4.коэффициент рыночной специализации – показатель специализации региона по некоторой отрасли.

,

Уо – удельный вес региона в стране по данной отрасли промышленности;

Ур – удельный вес региона в стране по всей промышленности.

 

 

Тема 4. Региональные финансы

Состав и сущность региональных финансов.

Финансы централизованные и децентрализованные и их соотношение.

Роль региональных финансов в экономическом и социальном развитии территорий.

Консолидированный бюджет региона.

Бюджет региона и региональные внебюджетные фонды.

Налоговые и неналоговые доходы бюджета.

Основные направления расходования регионального бюджета.

Финансовый и налоговый потенциал.

Сводный финансовый баланс региона.

Формы финансовой помощи из федерального бюджета субъектам РФ.

Управление региональными долгами.

Реформирование региональных финансов

Состав и сущность региональных финансов.

Финансы – совокупность отношений по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов.

Отношения, т.к. это не только момент расплаты, а всего, что этому предшествует.

Состав региональных финансов:

1.бюджет;

2.государственные внебюджетные фонды;

3.органы власти могут создавать собственные внебюджетные фонды, тогда это внебюджетные фонды органов территориального управления;

4.финансы предприятий располагающихся на территории региона;

5.финансы населения.

 

Финансы централизованные и децентрализованные и их соотношение.

Централизованные финансы – те, которые непосредственно управляются государством. У государства есть прямые рычаги воздействия на эту централизованную часть (бюджет, государственные внебюджетные фонды, внебюджетные фонды организаций территориального управления – централизованные части региональных финансов). Остальные части – децентрализованные.

Непосредственных рычагов воздействия на финансы предприятий и населения у государства нет, поэтому они децентрализованы. Государство может на них влиять путем создания условий (инвестирование, хранение денег населением в банках), и это косвенные рычаги управления.

Централизованные и децентрализованные финансы могут рассматриваться и в других аспектах:

1.соотношение государственных и негосударственных финансов;

2.даже внутри государственных финансов существует проблема, состоящая в том, какая их часть будет относиться к федеральному центру, а какая их часть будет отдана региону.

 

Роль региональных финансов в экономическом и социальном развитии территории.

Роль огромна, важна, без финансового обеспечения невозможно решить ни один вопрос, программа оформляется с сопровождением финансового обеспечения.

Бюджет – это и есть финансовое планирование территории. Из него финансируется значительная часть ВВП и консолидируется в нем.

 

Консолидируемый бюджет региона

Бюджет области + бюджеты муниципалитетов. Консолидированные бюджеты в законы не оформляются.

Внебюджетные фонды РФ

  • обязательное медицинское страхование;
  • пенсионный фонд;
  • социальное страхование;

Государственные внебюджетные фонды субъектов РФ входят в бюджетную систему региона, но в консолидированный бюджет они не входят.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ в законодательные акты они не оформляются. Исключение – фонд обязательного медицинского страхования:

3,6% от фонда ОТ;

0,4 – в федеральный;

3,2 – в региональный.

Внебюджетные фонды органов территориального управления не консолидируется и не учитываются в бюджете области. У фонда должна быть определена цель, устав, учредители, структура управления. У них должны быть собственные источники доходов, при этом они не могут быть теми же, что и доходы бюджета, а только те, которые в бюджет не попадают (фонды земельного департамента, правоохранительной деятельности).

 

Налоговые и неналоговые доходы бюджета.

Налоговые поступления в бюджет регулируются налоговым кодексом и решениями территориальных властей. Неналоговые базы – имущество, земля, заработная плата, прибыль.

К федеральным бюджетам относятся налоговые пошлины, НДС, акцизы.

Местные – налог на землю, на рекламу, на имущество физических лиц и местные лиц. Сборы.

Неналоговые доходы – доход от внешнеэкономический деятельности, от продажи государственной собственности, прибыль унитарных предприятий, доход от аренды земли и имущества, доход от безвозмездных перечислений (помощь нижестоящим бюджетам от вышестоящих).

Штрафы от административных правонарушений – неналоговые доходы.

Тема 5. Управление государственной и муниципальной собственностью

 

Объективные причины централизации управления собственностью на государственном уровне.

Правовые основы управления государственной собственностью.

Закон Рязанской области «О государственной собственности Рязанской области».

Проблема баланса активов и пассивов региона как задача управления собственностью. Проблема переоценки имущества и оценки бизнеса как задача управления собственностью.

Объективные причины централизации управления собственностью на государственном уровне

Все страны с рыночной экономикой не имеют 100% частной собственности, везде признается и существует государственная собственность. У государства имеются объективные причины на обладание этой собственностью, т.к. одна из важнейших функций государства – обеспечение потребностей общества. Здесь возникает вопрос централизации и децентрализации, их соотношения, и единых правил здесь не существует.

В Китае госсектор дает 30% ВОП, в Италии около 40% (в промышленности около 30%), во Франции госсектор производит около 1/3 ВНП. Госсобственность составляет около 20% национального богатства США. В Японии на государственные предприятия приходится около 10% основных фондов.

В разных странах доля госсектора определяется по – разному. У государства должны быть свои ресурсы для обеспечения общественных нужд, в том числе в виде собственности. В России для этого существует федеральная собственность, собственность субъектов, муниципальная собственность. Первые два являются государственной собственностью.

Правовые основы управления государственной собственностью

В советское время была одна форма собственности – государственная. В СССР был впервые принят закон о собственности, в нем появилось понятие собственность граждан, коллективная, государственная, до этого были социалистическая, общая, народная. Понятие частной собственности тогда еще не было.

В конце 90-х г. был принят закон о собственности в РСФСР, в нем впервые появилось понятие частной собственности. Кроме того были названы формы собственности – государственная и муниципальная. Уже тогда государственная собственность определялась как собственность федеральная и собственность субфедеральная. Была введена собственность общественных организаций. Впоследствии эти формы были закреплены в Конституции РФ. При решении вопросов приватизации, решались вопросы какие объекты собственности к какому уровню власти относить. Постановление Верховного Совета «О разграничении собственности на федеральную, субфедеральную и муниципальную».

Закон «О госсобственности Рязанской области» был принят в 1996 г. Все последующие вопросы, которые мы будем рассматривать, основаны на этом законе.

Цель закона – определение порядка управления госсобственностью Рязанской области. Собственность Рязанской области является государственной собственностью. Органы власти, которые осуществляют правомочие собственника – Рязанская областная дума, Администрация Рязанской области. Кроме того есть структурные подразделения уполномоченные – УГИ, Рязанский областной фонд имущества, Финансовое управление администрации Рязанской области и иные организации (Управление лесного хозяйства, управление ЖКХ и др.).

Состав областной собственности:

1.земля, лесные, водные – природные ресурсы на территории области;

2.унитарные предприятия, которые являются областными (приносят прибыль);

3.унитарные учреждения – образования, здравоохранения (смета затрат);

4.жилой фонд в собственности области;

5.нежилой фонд в областной собственности;

6.финансовые активы:

  • бюджет, внебюджетные фонды;
  • доли, паи, акции других предприятий.

7.иное имущество (например, объекты интеллектуальной собственности).

Областная собственность закрепляется за унитарными предприятиями или унитарными учреждениями:

- за унитарными предприятиями, на праве хозяйственного ведения;

- за унитарными учреждениями, на праве оперативного управления.

Хозяйственное ведение предусматривает большую свободу действий, так как унитарное предприятие должно приносить прибыль. Есть имущество, которое невозможно закрепить за кем – либо, такое имущество составляет областную казну. По определению это имущество незакрепленное, и составляет бюджет и внебюджетные фонды.

Они подлежат учету, существует порядок и реестр учета, они разрабатываются Администрацией области (исполнительная власть). Осуществление учета этого имущества возлагается на уполномоченные органы.

Формирование и отчуждение областной собственности может происходить по тем операциям и механизмам, которые оговорены в ГК.

Купля – продажа, приватизация, т.е. обращение в частную собственность, перед этим его следует включить в программу приватизации; аренда (операция отчуждения), залог, производство продукции, она автоматически становится собственностью. Изменение состава собственности области – по решению суда.

Наш закон предусматривает страхование областной собственности; выбор страховщика должно осуществляться исключительно на конкурсной основе, расходы по страхованию возлагается на правоприобретателя.

Собственность области государственная и муниципальная по итогам 2001 г.:

Всего 24777 организаций, из них:

983 – в госсобственности;

более 4000 – в муниципальной собственности;

≈ 17 тысяч в частной;

все остальное – в собственности иностранных лиц, смешанные, юридические лица и т.д.

Проблема баланса активов и пассивов региона как задача управления собственностью

Составление баланса является одним из направлений развития в управлении и регионе в целом и управлении его имуществом в частности. Составление такого баланса упоминается в программе развития бюджетного федерализма в России до 2005 г. В большинстве субъектов составляется обычный финансовый баланс, т.е. бюджет, а этот баланс не составляется ни в каком регионе!

Оценить все активы региона очень сложно. Например оценка природных ресурсов, так как может быть не известно их количество, а стоимость их может составлять основную ценность территории. Природные ресурсы делятся на категории, и если категории А и Б имеют относительно точные оценки запаса, то категория С имеет лишь оценочные характеристики. Состояние этого баланса даст следующее:

  • характеристику территории вообще с точки зрения ее активов;
  • позволяет оценить качество управления активами;
  • все активнее начинает развиваться направление – банкротство, несостоятельность территорий ------ имея оценку активов и обязательств можно точнее определить в каком состоянии находится территория.

Оценка предприятий (бизнеса) производится с целью получения реальной рыночной стоимости. Самое простое – это оценка имущества предприятия. Сейчас это могут делать самостоятельно предприятия; в 90-е гг., при большой инфляции, это осуществлялось в обязательном порядке по решению правительства; механизм оценки был следующий – Госкомстат издавал сборники коэффициентов, на которые надо было поправлять стоимость имущества.

Оценка бизнеса отличается от оценки имущества предприятия. Оценивается все – система сбыта, связи и все остальное, что относится к предприятию.

Существует 3 подхода:

  • затратный (оценивается с точки зрения продавца), исходит из того, что как минимум затраты должны быть возвращены, как максимум – принести прибыль;
  • с точки зрения покупателя: когда это окупится и сколько принесет в будущем прибыли;
  • рыночный – рынок диктует свои условия – есть аналог, т.е. сильно отличиться не получится. Если аналога нет, то идут переговоры, пока не будет достигнуто соглашение.

 

Закон Рязанской области «О государственной собственности Рязанской области».

Закон определяет порядок управления государственной собственностью Рязанской области.

Имущество, принадлежащее на праве собственности субъекту Российской Федерации - Рязанской области, является государственной собственностью.

Под управлением областной собственностью понимается осуществление от имени Рязанской области и в интересах ее населения деятельности органов государственной власти области по реализации в рамках их компетенции, установленной Уставом Рязанской области и законами Рязанской области, правомочий владения, пользования и распоряжения областной собственностью.

Правомочия собственника от имени Рязанской области осуществляют органы государственной власти области:

а) Рязанская областная Дума;

б) Правительство Рязанской области.

Уполномоченными органами по управлению областной собственностью являются:

а) управление государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области;

(в ред. Закона Рязанской области от 29.07.2004 N 57-ОЗ)

б) Рязанский областной фонд имущества;

в) финансово-казначейское управление Рязанской области;

(в ред. Закона Рязанской области от 07.10.2003 N 70-ОЗ)

г) иные органы государственной власти в пределах их компетенции.

1. Собственность Рязанской области составляют:

а) в соответствии с законодательством Российской Федерации о разграничении государственной собственности земля, леса, водные и другие природные ресурсы, особо охраняемые природные территории областного значения;

б) средства областного бюджета, государственных внебюджетных фондов области, валютные ценности, ценные бумаги, иные финансовые активы;

(в ред. Закона Рязанской области от 07.10.2003 N 70-ОЗ)

в) имущество, закрепленное за государственными унитарными предприятиями Рязанской области и государственными учреждениями Рязанской области;

(в ред. Закона Рязанской области от 07.10.2003 N 70-ОЗ)

г) объекты областного жилищного фонда;

д) объекты областного нежилого фонда;

е) доли в общей собственности;

ж) иное имущество, обеспечивающее самостоятельность Рязанской области как субъекта Российской Федерации.

2. Областная собственность закрепляется за государственными унитарными предприятиями Рязанской области на праве хозяйственного ведения, за государственными учреждениями Рязанской области на праве оперативного управления.

Средства областного бюджета и иное областное имущество, не закрепленное за государственными унитарными предприятиями Рязанской области, государственными учреждениями Рязанской области, составляют областную казну.

Общая структура закона.

Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Раздел 2. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПОЛНОМОЧЕННЫХ ОРГАНОВ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ОБЛАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

Раздел 3. СОВЕРШЕНИЕ СДЕЛОК С ОБЛАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

Раздел 4. УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВОМ, ЗАКРЕПЛЯЕМЫМ ЗА ГОСУДАРСТВЕННЫМ УНИТАРНЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Раздел 5. УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВОМ, ЗАКРЕПЛЯЕМЫМ ЗА ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Раздел 6. УЧАСТИЕ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ В ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЩЕСТВАХ

Раздел 7. ПОРЯДОК УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ОБЛАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, ПРИЗНАННЫМИ НЕПЛАТЕЖЕСПОСОБНЫМИ И ИМЕЮЩИМИ НЕУДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНУЮ СТРУКТУРУ БАЛАНСА

Раздел 8. ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В СФЕРЕ ПРИВАТИЗАЦИИ

Раздел 9. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Тема 6. Региональная диагностика

Диагностика социально-экономического положения региона.

Ранговый метод анализа социально-экономического положения территорий. Анализ соответствия экономического и социального развития территорий.

Методика анализа на основе сопоставления «ресурсы – результаты».

Диагностика патологий и аномальные ситуации.

Рейтинги территорий.

 

Диагностика социально-экономического положения региона.

Диагностика и анализ – понятия эквивалентные.

Экономическая диагностика – значит идет экономический анализ в рамках каких – либо теорий.

Целей анализа, вариантов проведения множество. Объектом может являться в целом состояние экономической сферы в регионе, либо отдельных явлений.

Диагностика означает не только описание или политическую оценку происходящего, но и объяснение причин, т.е. постановка диагноза.

Методы, используемые диагностикой:

  • ранговые;
  • статистические;
  • моделирование;
  • эвристические (по своим правилам).

Например, статистические методы анализа в региональной диагностике основаны на корреляционном анализе и построении регрессионной модели.

Корреляционный анализ – взаимосвязь некоторых величин (парная и многофакторная корреляция).

Регрессионная модель – функциональная зависимость, построение графика, чаще тренда. Тренд строится методом наименьших квадратичных отклонений.

среднеквадр. отклонений --- min

Рассеивание показателей оценивается: квадратичным отклонением, дисперсией, коэффициентом корреляции, коэффициентом вариации.

Особенности построения тренда:

1.эти данные должны быть большими, для статистической обработки;

2.их можно использовать, если допустимо получение усредненных оценочных результатов.

Экстраполяция – метод прогнозирования будущих результатов на основе настоящих.

;

;

- коэффициент вариации (исключает влияние масштаба).

Применение математической статистики может дать разные результаты, поэтому ими надо пользоваться осторожно.

Цели диагностики, анализа:

  • статистические (фиксация некоторого состояния на сегодняшний день);
  • динамические (показательный процесс в развитии, динамику, основные тенденции).

Диагностика экономического региона анализирует как правило 2 состояния:

  • состояние объекта относительного самого себя;
  • состояние относительно себе подобных.

Экономическая и социальная диагностика территорий встречается и в других дисциплинах.

 

Ранговый метод анализа социально-экономического положения территорий. Анализ соответствия экономического и социального развития территорий.

Ранг – некоторый порядковый номер объекта.

Цель ранговых методов – сопоставить регионы в общем, обобщить многие показатели, сравнить не по единицам измерения, а по порядку, по одной единице измерения, к которой надо перейти.

Достоинство – простота.

Недостатки – потеря масштабности и, следовательно, искажение ситуации.

ri – ранг территории по i-показателю.

Rj – суммарный ранг j территории по всем показателям.

Rj=∑ri

Но есть показатели наиболее важные и наименее важные, тогда каждому показателю даются весовые коэффициенты, тогда

, - весовой коэффициент ; .

Определение весового коэффициента происходит экспертным путем, но могут быть использованы формализованные методы (только когда одна единица измерения).

Ранговые методы – основа для построения рейтинга территории – единого показателя, к которым сведены все показатели территории.

Сам анализ социально – экономического положения региона и его построение во многом зависит от того, какие цели ставятся. Но определенные правила анализа все-таки существуют:

1.перечень используемых показателей очень широк, но наиболее часто используемые показатели приблизительно одинаковы;

2.диагностика часто – процедура сравнения региона самого с собой во времени, либо с подобными ему.

Анализ социально – экономического положения Рязанской области:

1.Рязанская область расположена в центре Европейской части, она входит в Центральный экономический регион и административно в Центральный федеральный округ (компактность, вода, земледелие, одинаковая плотность населения в центре, она достаточно высокая относительно России, ≈одинаковая плотность экономической деятельности (ВРП на единицу площади), ≈одинаковая степень развития промышленности и сельского хозяйства, за исключением Москвы и Московской области, на все регионы центр оказывает влияние близость к Москве (поставка туда продукции как крупному потребителю)).

Площадь области = 39,6 тыс км2 (61 место по России), доля территории = 0,2%. Население области = 1288500 человек (по переписи 2002 г.).

29 муниципальных образований в области, из них 4 города (Сасово, Скопин, Рязань, Касимов) + 25 районов, 2800 – население пунктов.

С другими регионами область связана железной дорогой, автомобильным, речным и авиа транспортом. Ситуация складывалась таким образом, что область никогда не входила в число экономически развитых регионов России. По многим экономическим и социальным показателям область находится в 5-6 десятке среди субъектов РФ, в том числе по показателям ВРП, производству промышленной продукции, объему капитальных вложений, привлечению иностранных инвестиций. Несколько выше область находится по производству сельскохозяйственной продукции – в конце 3-го десятка.

По доле налогов и сборов, поступающих в бюджет РФ Рязанская область составляла в период 2000-2002 0,4%.

В центральном федеральном округе 13 регионов, по объему промышленной продукции Рязанская область занимает 8 место, а по объему налоговых поступлений – 9 место, 6 место по объему продукции животноводства, 3 – по сбору сельскохозяйственных культур.

2.Природные ресурсы – общеизвестные полезные ископаемые (глина, песок, вода). Муниципалитеты развиты крайне неравномерно, что является причиной того, что у субъектов РФ имеется большой круг экономических и социальных проблем, связанных с выравниванием территориального неравенства.

Плотность населения в среднем по области = 32 человека на км2;

в Пителинском районе = 9 чел/км2.

На протяжении последних лет происходит снижение численности населения (в 90-х гг. численность снизилась на 60 тыс.).

Снижается средняя продолжительность жизни, в Рязанской области низкий уровень рождаемости и высокий уровень смертности. С середины 90-х гг. смертность в области превышает рождаемость. Каждый 4-й житель Рязанский области достиг пенсионного возраста.

Индекс физического объема промышленной продукции.

 

 

Поскольку Рязанская область – не только промышленный, но и сельскохозяйственный регион (25 МО являются сельскими, но и там существует промышленность). Около ½ муниципалитетов Рязанской области имеют явную преимущественно аграрную направленность, т.е. в этих районах более 50% населения является сельским; объем производимой сельскохозяйственной продукции больше объема промышленной продукции; более 50% стоимости основных фондов имеют сельскохозяйственное назначение.

Здесь не делается выводов, цель – описать регион, могут быть и другие характеристики описания. В реально существующих диагностиках такой анализ опускается, считается, что эти факты общеизвестны.

 

Методика анализа на основе сопоставления «ресурсы – результаты».

Ресурсы территорий – природные, экологические, производственные, финансовые, трудовые, информационные, интеллектуальные и другие.

Результаты – любые показатели, которые используются и применяются например в статистике, это любые промышленные результаты, социальные показатели и другие.

Ресурсы тратятся на получение результатов. Оценка эффективности использования – это и есть анализ.

Алгоритм анализа «ресурсы – результат» (эвристический)

A                                       B                                      C

Ресурсы

R

Результаты Q

Q1>Q0

Q1=Q0

Q1<Q0

1.  R1>R0

S>1

S=1

S<1

S<!

S<1

2.  R1=R0

S>1

 

S<1

3.  R1<R0

S>1

S>!

S<1

S=1

S>1

Интенсивный рост – за счет введения новых технологий.

Экстенсивный рост – за счет увеличения масштабов производства.

Рост – это увеличение физических конкретных результатов (колонка A).

Развитие – повышение эффективности производства (A2, строка 3 (S>1)).

 

Диагностика патологий и аномальные ситуации.

Патология – отклонение в худшую сторону.

Аномальная ситуация – Пронский район в Рязанской области; существуют патологически депрессивные территории, из которых во время кризиса уехало население и которое до сих пор не может восстановиться.

 

Рейтинги территорий.

Построение территориальных рейтингов – сложная процедура. В мире немного консалтинговых агентств, с мнением которых считаются.

Рейтинги считаются по очень обширному числу показателей, сюда кроме социально – экономических показателей входят криминогенные, политический риск, разработанность нормативной базы, а все это трудно определить. Поэтому итоговые рейтинги весьма сложны.

 

Тема 7. Анализ и регулирование территориального неравенства

Актуальность регулирования территориального неравенства.

Стабилизирующая и стимулирующая роль неравенства.

Измерение территориального неравенства.

Регулирование территориальной асимметрии: отечественный и зарубежный опыт.

Селективная поддержка отдельных регионов.

Понятие депрессивной территории и критерии оценки депрессивности.

Дефолт территории.

Банкротство территорий: отечественный и зарубежный опыт.

Введение временной финансовой администрации на территории.

 

Актуальность регулирования территориального неравенства.

Субъекты РФ делятся по очень многим показателям. Одним из обобщающих показателей, которые отражают территориальное неравенство России, является уровень заселения территории, а он очень часто коррелирует с экономическим освоением территории. ¾ населения РФ проживают в Европейской части. А в соотношении площади наоборот – ¾ за Уралом.

Границей неравенства России зачастую делают по Уралу (запад – восток), но бывает оценка по соотношению север – юг (85% населения живет на юге; 15% - на севере, и территориальные пропорции наоборот).

Освоение территории, населенность в соотношении с площадью – это основные характеристики. Налоговые поступления в бюджет – это тоже характеристика.

В РФ есть субъекты, которые осуществляют выплаты в бюджет более ½ от всех поступлений (55-60%): Москва, Московская область, СПб, Х-М ФО, Я-Н АО, Самарская область, Свердловская область, Татарстан, Башкортостан.

Есть регионы, не дающие и 1% - это в основном национальные автономии: Ингушетия, Тыва, Калмыкия, Еврейский АО, Бурятия, Коми – Пермятский АО.

Территориальное неравенство характеризуется в рамках РФ в целом. Но и в рамках региональное неравенство между МО достаточно велико, а по некоторым показателям выше, чем среднероссийское.

Региональное неравенство в России.

Группы регионов по отношению к среднероссийской величине ВРП на душу населения.

Число регионов

Число МО

>150%

125-150%

100-125%

75-100%

50-75%

<50%

6

5

8

19

27

14

1

2

3

5

11

7

По объему валовой промышленной продукции в Рязанской области муниципальные образования различаются в некоторых случаях в 100 раз.

 

Стабилизирующая и стимулирующая роль неравенства.

Территориальное неравенство – это разновидность социального неравенства. Социальное неравенство в территориальном аспекте. Задачи управления неравенства очень сложны. Оценка социального неравенства многокритична.

В социологии существует 2 точки зрения:

  • неравенство справедливо (так как люди равны в правах);
  • неравенство несправедливо (так как позволяет дифференцировано и адресно компенсировать социальные затраты разных людей);

Функции неравенства:

  • экономическое стимулирование (тот, кто лучше работает, больше получает);
  • сохранение и обеспечение социальной стабильности в обществе;
  • уравниловка;
  • неравенство превосходящее дополнительные нормы.

 

Измерение территориального неравенства.

В измерении территориального неравенства может выделяться несколько самостоятельных вопросов:

a)            поиск и выбор показателя измерения;

b)           выбор из математического аппарата индикатора разброса изменения;

c)            оценка степени разброса полученных результатов.

1.Выделяют абсолютные и относительные показатели, чаще используют относительный показатель.

2.Показатель может быть статическим, по городам и территориям. Коэффициент фондов (размах вариации) – так называемое соотношение «лучшего» и «худшего» в разах.

Коэффициент Джинни (по доходам населения) – тоже по обеспеченности территории.

3.Оценка полученных результатов – это наиболее тяжелый анализ, так как надо делать заключение хорошо или плохо это и почему.

 

Регулирование территориальной асимметрии: отечественный и зарубежный опыт.

Пределов равенства и неравенства как таковых не существует. Само развитие неравенства изучается во временном аспекте. Уровень неравенства может быть измерен по различным показателям различными коэффициентами. Но существуют максимальные и минимальные уровни.

 

При нормальном развитии ситуации, по мере приближения  к max, темп развития замедляется. Также и по мере приближения к минимуму, по затухающей, но без выхода из границ.

Неравенство рассматривается во взаимосвязи с социально – экономическим положением страны в целом. Эта зависимость обратна, т.е. чем лучше социально – экономическое положение, тем ниже неравенство, чем хуже положение, тем выше неравенство. Существует такой уровень неравенства, при достижении которого социальная напряженность уходит, т.е. существует эмпирический естественный уровень неравенства (Восточная и Западная Германия, подъем в России в конце 90-х), после спада неравенство достигает определенного уровня, затем останавливается).

Процессы территориальной поляризации во многом является следствием деятельности управления. Но и состояние территориального неравенства во многом оказывает влияние на процесс территориальной асимметрии. В зависимости от стратегии руководства будут меняться конкретные механизмы регулирования неравенства. Здесь возможно 2 подхода к управлению регионом:

  1. подход ставит целью максимально возможные высокие темпы экономического развития региона в целом. Но этот подход предполагает дальнейшее развитие территориального неравенства (Рязань – Касимов);
  2. стремление к выравниванию (развитие производственной базы там, где она плохо развита).

Существуют и другие механизмы – налоговые, фонды. Эти механизмы являются в том числе результатом той модели (теории), которая принята в развитие территории (теории моделей построения федерализма):

1.теория унитарного федерализма (основные права принадлежат лишь центру);

2.сепаративная теория (наделение правами преимущественно только регионов);

3.кооперативная теория (взаимодействие регионов между собой и с центром не носит конкурирующий характер, соблюдается некоторое равновесие федерального  и регионального уровней властей).

Основываясь на этих теориях и подходах в теории управления территориями выделяют 2 модели построения финансовых взаимоотношений регионов между собой и регионов с центром (конкурирующего и сотрудничающего фед-ма). При конкурирующем фед-ме регионы вступают между собой в борьбу за лучшую реализацию и т.д. (США).

Сотрудничество – социальная поддержка более слабых регионов, смягчает конкурирующие преимущества отдельных регионов (Германия).

Еще один тип развития территориального неравенства: асимметричный (дисгармоничный тип, конвергенция) – при этом неравенство территорий при развитии увеличивается. Противопоставить этому – гармоничный (дивергенция) – разрыв в уровне социально – экономических показателей отдельных территорий сокращается.

Эти 2 категории нельзя назвать плоим или хорошим, т.к. если разрыв по отдельным показателям растет, но это на фоне всеобщего роста; или же регионы сближаются, но к падению.

Селективная поддержка отдельных регионов

Ни в отечественной, ни в зарубежной литературе пока не ут­вердилась единая трактовка и даже общепризнанное определение понятия «свободная экономическая зона» (СЭЗ). В самой общей фор­ме принято определять СЭЗ как обладающий выгодным экономико-географическим положением регион или часть страны, где устанавли­вается беспошлинный или льготный экспортно-импортный режим и достигается его некоторая торговая и валютно-финансовая обособленность от остальных регионов страны.

Бурное развитие свободных экономических зон во многих странах обусловлено следующими факторами:

ü  со стороны государства - политикой стимулирова­ния внешней торговли, иностранных инвестиций и техно­логического обмена, использованием новых форм экономи­ческого партнерства;

ü  со стороны местных властей - стремлением развить инфраструктуру и решить проблему занятости;

ü  со стороны международных компаний (т.е. нерези­дентов) - стремлением к наиболее льготным условиям для собственной деятельности и получению прибылей в данной стране;

ü  со стороны национального капитала (т.е. резиден­тов) - намерением завязать деловые контакты с зарубеж­ными партнерами и выйти на мировые рынки со своей про­дукцией.

СЭЗ, как правило, создаются с использованием выгод экономико-географического положения территории: на пересечении важных транспортных магистралей, вблизи морских и речных портов, международных аэропортов, туристических центров, в отдельных промышленных районах. При создании СЭЗ реализуется точечная стратегия ускорения хозяйственного роста: определяются регионы и сферы целевого стимулирования экономической активности, концентрации ресурсов с использованием благоприятных факторов. Это позволяет решать взаимосвязанные экономические, социальные и научно-технические цели.

В мировой практике создания СЭЗ существуют два пути. В пер­вом случае во главу угла ставят «территориальный подход», т. е. рассматривают СЭЗ как конкретную, определенную территорию, на которую распространяется соответствующий льготный порядок существования. Другой подход - «режимный»: зону рассматрива­ют как конкретное комплексное предприятие, которому предостав­лены определенные преимущества при соблюдении определенных условий.

Большое значение для развития СЭЗ имело учреждение в 1991 г. Международной ассоциации развития СЭЗ (МАРСЭЗ) с целью поддержки инициативы разработки методов управления зонами, создания законода­тельно-нормативной базы и финансово-хозяйственной инфра­структуры, ускорения реализации проектов. По мнению руководителей МАРСЭЗ, для создания и нормаль­ного функционирования свободных экономических зон необходи­мо обеспечение определенных предварительных условий, а именно:

ü  наличие крупных акционерных обществ, располагающих солидным капиталом, берущих на себя полную материальную ответственность за выполнение про­граммы создания зон;

ü  создание специального залогово-страхового инвестиционно­го фонда (страховое общество), который обеспечивал бы при­влечение валютных поступлений в объемах, не­обходимых для решения задач по развитию зоны;

ü  создание центрального банка зоны, который обеспечивал бы формирование бюджета зоны, контролировал использование бюджетных и кредитных средств, координировал взаимоот­ношения с федеральным бюджетом;

ü  разработка специальных зональных законодательств на реги­ональном и федеральном уровнях; эти законодательные акты должны регулировать вопросы зонального налогообложения, лицензирования, банковской деятельности, залогового пра­ва, предоставления концессий, трудового и социального по­рядка;

ü  разграничение функций между руководством зоны (напри­мер, советом зоны) и местными (региональными) органами власти, установление договорных соглашений между ними по проблемам владения и распределения соб­ственности, процедуры и порядка решения вопросов цено­образования, налогообложения, лицензирования, предостав­ление различных льгот;

ü  утверждение федеральными органами программ развития конкретных экономических зон; в этих программах преду­сматриваются задачи, решаемые СЭЗ с позиции интересов государства, определяются размеры государственных капиталовложений и субсидий, устанавливаются размеры льгот и сроки их получения;

делегирование властным структурам регионального и мест­ного уровня органами управления свободных экономических зон, а также отдельными производствами, предприятиями, фирмами, расположенными в зонах, определенных прав, которыми обладают вышестоящие органы управления, в первую очередь в сфере финансово-экономической деятельно­сти.

Организационно-функциональная структура СЭЗ достаточно многообразна. Специалисты насчитывают до 25 их разновидностей. Но в настоящее время еще не разработана универсальная классификация типов СЭЗ. В данной работе я приведу лишь одну из возможных классификаций СЭЗ по признаку хозяйственной специализации – профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне фирм (см. схему 1).

Схема 1

Разновидности СЭЗ в соответствии с хозяйственной специализацией

Торговые

(зоны первого поколения)

Промышленно-производственные

(зоны второго поколения)

Технико-внедренческие

(зоны третьего поколения)

Сервисные

(зоны четвертого поколения)

1. Зоны свободной торговли «duty free»

2. Свободные (беспошлинные) таможенные зоны

3. Бондовые склады

4. Свободные порты

5. Торгово-производственные (предпродажная подготовка ввезенного товара)

1. Импортозамещающие

2. Экспортно-ориентированные

3. Промышленные парки

4. Научно-промышленные парки

 

Зоны развития новых и высоких технологий:

1. Технополисы

2. Технопарки

3. Инновационные центры

4. «Инкубаторы» бизнеса

5. Наукограды

1. Оффшорные зоны

2. Налоговые гавани

3. Банковских и страховых услуг

4. Туристических услуг

Комплексные СЭЗ

Международные СЭЗ

1. Зоны свободного предпринимательства (Западная Европа, Канада)

2. Специальные экономические зоны КНР

3. Территории особого режима (Бразилия, Аргентина)

4. Особые экономические зоны (Россия)

1. Приграничные СЭЗ

2. «Еврорегионы»

Разновидности СЭЗ в соответствии с размером и способом организации

Территориальные

Функциональные (режимные)

Административно-территориальные образования

Промышленные и научные парки

Торгово-складские комплексы

Оффшорные финансовые центры

«Точки» (предприятия)

 

Общей характерной чертой различных видов свободных экономических зон является наличие благоприятного инвестиционного климата, включающего в себя таможенные, финансовые, налоговые льготы и преимущества по сравне­нию с общим режимом для предпринимателей, существую­щим в той или иной стране. Конкретные льготы и стимулы имеют некоторые количественные отличия по зонам раз­ных стран, но, по существу они, как правило, сходны.

Выделяют четыре основные группы льгот:

  1. Внешнеторговые льготы. Они предусматривают введе­ние особого таможенно-тарифного режима (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин) и упрощенного по­рядка осуществления внешнеторговых операций.
  2. Налоговые льготы содержат нормы, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности или поведения предпринимателей. Эти льготы могут зат­рагивать налоговую базу (прибыль, стоимость имущества и т.д.), отдельные ее составляющие (амортизационные отчисления, издержки на зарплату, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, транспорт), уро­вень налоговых ставок, вопросы постоянного или времен­ного освобождения от налогообложения.
  3. Финансовые льготы включают различные формы суб­сидий. Они предоставляются прямым путем (за счет бюджетных средств) или косвенным путем (в виде более низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями и др.).
  4. Административные льготы предоставляются админи­страцией зоны с целью упрощения процедур регистрации предприятий и режима въезда-выезда иностранных граж­дан, а также оказания различных услуг.

Названные льготы применяются в самых различных комбинациях. Однако льготы, предоставляемые СЭЗ, не всегда являются главным стимулом для притока в страну иностранного капитала. Более существен­ными в этом отношении могут оказаться такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур и др.

Главным является то, что смысл СЭЗ определяется совокупностью решаемых задач, названных выше, а не преференциальным, льготным механизмом функционирования, что нередко выдвигается как основной аргумент необходимости их создания. Последнее – это лишь средство, а не цель.

 

Понятие депрессивной территории и критерии оценки депрессивности

Характеристика «депрессивный»  впервые получила хождение в 20-30-е годы 20 века в период крупномасштабного экономического кризиса.

В частности, в США в годы Великой депрессии (1929-1933) основная масса абсолютного падения производства была сосредоточена в штатах, концентрировавших значительную часть мощности промышленности с интенсивными межотраслевыми и производственными связями. Эта проблема вновь обострилась в 50-е годы. Причем даже такие крупные страны, как США, многие годы и десятилетия вырабатывали подходы к решению наиболее острых проблем депрессивности.

Значительный вклад в изучение проблемы отечественной депрессивности внесли В.Н. Лексин и А.Н. Щвецов, которые предложили определять депрессивные территории как объекты государственной поддержки, а не некие абстракции. По мнению авторов, ими могут оказаться «такие территориальные образования, в которых по экономическим, политическим, социальным, экологическим и иным основаниям перестали действовать условия и стимулы развития; эти территориальные образования не могут рассчитывать на саморазрешение депрессивной ситуации и требуют для этого чрезвычайной, специально организованной поддержки извне».

В начале этого столетия в Государственной Думе РФ рассматривался ряд проектов Федеральных законов о депрессивных территориях. В одном из законопроектов использовалось такое понятие как «депрессивный регион», под которым понимались административные единицы или совокупность сопредельных административных единиц в границах одного или нескольких субъектов РФ, имеющих однородную структуру экономики, оказавшиеся в результате острого кризиса в основных отраслях экономики в состоянии крайнего экономического упадка. В другом законопроекте финансово-проблемные регионы были поделены на депрессивные и отсталые (слаборазвитые). При этом первая группа территорий ранее являлась социально и экономически развитой и лишь на протяжении последних лет находится в состоянии экономического кризиса. Ко второй группе были отнесены регионы, показатели социально-экономического развития которых хронически на протяжении длительного времени (как минимум в течение нескольких десятилетий) были ниже средних по России.

Стоит обратить внимание, что в приведенных выше примерах определения даются исключительно в качественных категориях, что сказывается на объективности оценок. Естественно, что отсутствие количественных показателей затрудняет (либо делает невозможным) точную идентификацию территорий. Подобная ситуация наблюдается и в зарубежной практике.

Одна из первых отечественных методик [63] с помощью оценки текущего финансового положения, перспектив его изменения и оценки качества управления бюджетом определяла бюджетный потенциал регионов и муниципалитетов (методика определения налогово-бюджетной кредитоспособности региона).

В ней финансовое положение характеризуется:

1)        соотношением между накопленной задолженностью бюджета и текущими доходами;

2)        сбалансированностью бюджета (соотношением доходов и расходов).

Рассчитать обеспеченность обязательств доходами предлагается авторами следующим образом:

m = (K+åDS+åDC)/T,

где: K – кредиторская задолженность бюджета региона на заданную дату;

åDS – сумма превышений привлечения средств от размещения ценных бумаг над погашением за последние 3 года;

åDC – сумма превышений привлечения прочих кредитов над их погашением за последние 3 года;

T – среднемесячные бюджетные доходы региона за отчетный период.

 

Что касается сбалансированности бюджета, то в данной методике базовым показателем его оценки является уровень «расширенного» дефицита:

 

D = 100*(P+A+S1+C1+DK)/(R+S2+C2+DK),

где: P – доходы бюджета от продажи государственной (муниципальной) собственности;

A – изменение остатков средств на бюджетных счетах;

S1 – объем средств, привлеченных за счет выпуска ценных бумаг;

C1 – объем средств, привлеченных из других источников (в основном – банковские кредиты);

DK – прирост кредиторской задолженности всех видов;

R – фактические бюджетные расходы;

S2 – объем средств, направленный на погашение ценных бумаг;

C2 – объем средств, направленный на погашение прочих кредитов.

 

Две другие составляющие оценки бюджетного потенциала территории (перспективы изменения финансового положения и качество управления бюджетом) по мнению авторов методики «оценить количественно довольно сложно или невозможно в принципе». Лишь для оценки качества управления бюджетом рекомендуется использовать показатели, характеризующие исполнение региональных или местных бюджетов и долю дефицита (без указания источников покрытия), как индикаторы качества финансового менеджмента.

В приказе Минфина от 18.02.2003 года № 41 «О порядке оценки кредитоспособности и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» предложенные критерии оценки муниципальных образований поделены на две части:

1)        Показатели кредитоспособности и соблюдения требований Бюджетного кодекса.

2)        Показатели качества управления бюджетом.

Первая часть состоит из следующих показателей:

Таблица 2

Показатели кредитоспособности и соблюдения требований Бюджетного кодекса

Показатели

Нормативные значения

Показатель 1.Отношение объема долга МО к объему доходов бюджета МО без учета финансовой помощи от бюджетов других уровней

£ 1

Показатель 2. Отношение расходов на обслуживание долга МО к расходам МО

£ 0.15

Показатель 3.Отношение дефицита бюджета МО к объему доходов бюджета МО без учета финансовой помощи от бюджетов других уровней

£ 0.10

Показатель 4. Отношение текущих расходов бюджета МО к доходам МО

£ 1

Показатель 5.Сумма просроченной (неурегулирован –ной) задолженности по долговым обязательствам  МО

0

Показатель 6.Доля налоговых и неналоговых доходов бюджета МО в доходах бюджета МО

> 0.60

Показатель 7. Доля бюджетных кредитов юридическим лицам в расходах бюджета МО (только для МО – получателей финансовой помощи из вышестоящих бюджетов на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности)

£ 0.03

Показатель 8.Отношение величины муниципальных гарантий МО к расходам бюджета МО (только для МО – получателей финансовой помощи из вышестоящих бюджетов на выравнивание уровня МБО)

£ 0.05

Вторая часть состоит из следующих показателей:

Таблица  3

Показатели качества управления бюджетом

 

Показатели

Нормативные значения

Показатель 1. Исполнение бюджета по налоговым доходам в процентах от первоначально утвержденного значения налоговых доходов

>90%

Показатель 2. Кредиторская задолженность по оплате труда и начислениям по оплате труда, мес.

<1

Показатель 3. Кредиторская задолженность по оплате коммунальных услуг, мес.

<1

Показатель 4. Доля оплаты коммунальных услуг населением, процентов от себестоимости.

>70%

Показатель 5. Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в %

>20%

В дальнейшем приведенная выше методика трансформировалась в методику комплексной оценки финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, которая была утверждена приказом Министерства Финансов РФ № 223 от 02.08.2004 г. В основе методики лежит система индикаторов (показателей), отражающих отдельные факторы финансового положения или качества управления бюджетом. В частности определяется экономическое состояние территории, ее финансовая гибкость, долговая нагрузка, выполнение требований законодательства, осуществляемая финансовая политика, качество управления расходами, а также прозрачность учета и отчетности. При этом набор показателей для субъектов РФ и муниципальных образований по составу и качеству отличается. Так для муниципального образования предложено сорок индикаторов, а для субъекта РФ пятьдесят, и для последних территорий дополнительно вводится ряд показателей отражающих, межбюджетные отношения.

Существенным моментом, отличающим данную методику от предыдущей, является установление весов относительной значимости для каждого индикатора. При этом различия в величинах весов обусловлены разной степенью влияния отражаемых индикаторов на общий уровень финансового положения и качество управления финансами. Кроме того, в данном документе установлены критические значения практически для каждого индикатора, отражающие предельно допустимые значения. При этом стоит отметить, что нормативные значения указаны для верхней и нижней границ индикатора. Данное обстоятельство позволяет менее жестко подходить к определению финансового положения территории и в тоже время отследить тенденцию к ухудшению. По индикаторам, для которых выявить вообще какие либо цифровые границы затруднительно описаны требования, которые необходимо в обязательном порядке соблюдать. Так, например, для индикатора «выполнение минимальных требований к составу годовой финансовой отчетности» прописан состав документов, из которых она должна состоять, а также  срок их  утверждения.

Кроме того, в данной методике рассчитывается итоговая оценка финансового положения (качества управления финансами), которая определяется суммой произведений оценок по всем индикаторам на соответствующие им веса относительной значимости индикаторов (W) по следующей формуле:

P = Σ (Mi*Wi),

где

P – комплексная оценка финансового положения (качества управления финансами) субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

Mi – оценка по индикатору i;

Wi – удельный вес i-го индикатора.

 

Однако, несмотря на определение итоговой оценки, в методике ничего не говорится о том, при каком значении та или иная территория не будет соответствовать определенному уровню финансово-экономического положения и качества управления финансами. В тоже время в данной разработке отмечается, что максимально возможная (наилучшая) величина –  30 баллов.

Особое внимание необходимо обратить на условия применения методики. Так, если для определения значения какого-либо индикатора предоставленных исходных данных недостаточно, то по данному индикатору оцениваемый субъект РФ (муниципалитет) получает наихудшую оценку. Это может отразиться на полученных результатах как положительно, так и отрицательно.

Рейтинговый центр АК&M предлагает свою наиболее доступную методику расчета рейтинга [113]. Так для составления мнения о сравнительной кредитоспособности различных регионов РФ интерес может представлять разработанный экспертами данного центра рейтинг. Данный рейтинг строится на основе ряда доступных широкому кругу заинтересованных лиц формальных показателей. Кроме того, в рейтинге оценивается относительная способность администрации субъекта Российской Федерации выполнять обязательства по долговым обязательствам.

Для построения формального рейтинга используются две группы критериев:

  • критерии, определяющие финансовое состояние региона;
  • критерии, определяющие уровень экономического развития региона и формирующие предпосылки формирования доходной части бюджета.

В таблицах 4 и 5 приведен состав показателей, определяющих финансовое состояние муниципальных образований. При этом для каждого показателя определены веса, характеризующие влияние того или иного фактора на кредитоспособность региона. Представленные в таблицах веса определялись экспертным путем [113].

Таблица 4

Критерии, определяющие финансовое состояние региона

Критерии

Вес

1

Отношение государственного долга к доходам бюджета

0.25

2

Отношение объема заемных средств к доходам бюджета

0.20

3

Отношение дефицита бюджета к доходам бюджета

0.20

4

Доля собственных доходов в общем объеме доходов

0.15

5

Доля средств, направляемых в бюджеты других уровней в расходах

0.15

6

Доля выделяемых кредитов и бюджетных ссуд в расходах

0.05

 

Таблица 5

Критерии, определяющие уровень экономического развития региона

Критерии

Вес

1

Отношение задолженности по налогам к объему налоговых платежей

0.40

2

Доля прибыльных предприятий в общем количестве зарегистрированных на территории региона


0.35

3

Сальдо прибылей и убытков предприятий на одного жителя

0.15

4

Денежные доходы населения в расчете на одного жителя

0.10

По каждому из критериев определяется место региона на нормированной линейке значений для анализируемых субъектов РФ, то есть рассчитывается локальный рейтинг по частному показателю. Формула для расчета значения локального рейтинга следующая: если максимальное значение ранжируемого параметра соответствует наилучшей позиции региона в списке, то:

Рейтинг =

 

если максимальное значение ранжируемого параметра соответствует наихудшей позиции региона в списке, то:

Рейтинг =

 

Текзн. - значение показателя для рассматриваемого региона;

Максзн. - максимальное значение показателя из рассматриваемой выборки регионов;

Минзн. - минимальное значение показателя из рассматриваемой выборки регионов.

Частные показатели с весовыми коэффициентами, определяющими степень влияния критериев на кредитоспособность, суммируются. Просуммированные частные показатели ранжируются и таким образом строятся сводные рейтинги по финансовым и экономическим показателям.

Интегрированный рейтинг относительной кредитоспособности есть проранжированная сумма значений сводного рейтинга по финансовым показателям и сводного рейтинга по экономическим показателям с весовыми коэффициентами 0.65 и 0.35 соответственно.

Дефолт территории. Банкротство территорий: отечественный и зарубежный метод.

Финансовый кризис территорий (административно-территориальных единиц) как и финансовый кризис предприятий является достаточно распространенным явлением как в мировой, так и в национальных экономиках. Как самым крайним проявлением финансового кризиса территорий в мировой истории можно выделить объявление государственного дефолта.

Дефолт (от англ. default) - означает применительно к финансовой сфере невыполнение обязательств. Таким образом, объявление дефолта означает по существу констатацию того факта, что должник не выполняет свои обязательства. Но не сами меры, которые следуют из этой констатации.

В истории были целые периоды, когда дефолт оказывался массовым явлением. Дефолт для мировой экономики не новость. На межгосударственном уровне эпидемии дефолта вспыхивали в 50-е годы прошлого века, в начале нынешнего века, в 30-е и 80-е годы. В 30-е годы нынешнего века отказывались платить зарубежным кредиторам правительства Германии, Франции, Италии, Бельгии, Австрии, Канады, Японии, Испании, Финляндии, Дании, Норвегии, Венгрии, Польши, Греции, Австралии, Новой Зеландии, Не говоря уже о правительствах Аргентины, Бразилии, Венесуэлы, Чили, Сальвадора, Колумбии, Коста-Рики, Никарагуа /53/.

В мире не так уж много стран, которые никогда не отказывались платить по внешним долгам. При этом переставали платить как по кредитам зарубежных правительств, так и по кредитам зарубежных банков; по облигациям, проданным иностранным инвесторам. Не платили просто потому, что не было денег. Просто напечатать побольше национальных дензнаков, что в силах любого правительства, в данном случае недостаточно – ведь кредиты брались либо в золоте, либо в фунтах стерлингов, либо в долларах. Следовательно, чтобы вернуть их, правительству надо было иметь или золото, или твердую валюту.

Международные финансовые круги всегда относились с большим пониманием к проблемам правительств-должников. Нередки случаи, когда, отказавшись платить по долгам, правительства не оставались вовсе без зарубежных кредитов. Такое произошло с латиноамериканскими странами в 80-е годы. Мексике дефолт только помог получить новые кредиты. Это же произошло с Россией в начале 90-х годов. Заявив о невозможности обслуживать внешний долг, Москва быстро получила доступ и к кредитным ресурсам западных банков, и к кредитам западных правительств, и на рынок еврооблигаций. Это же произошло с Россией и в конце 90-х годов, когда она, объявив дефолт по своим долгам, получила кредиты от правительства Японии, МВФ и мирового банка.

Поэтому популярна точка зрения, что государство выплачивает внешний долг лишь в стремлении к получению новых зарубежных кредитов. Любое государство (власть вообще) с удовольствием тратит иностранную валюту, но отнюдь не зарабатывает ее (зарабатывают граждане), если только не считать зарабатыванием валюты само получение кредитов.

На внутригосударственном уровне финансовый кризис территориальных «составляющих» государства имеет принципиально иную постановку. Он сводится не столько к проблеме «невозврата долгов», сколько к проблеме баланса имеющихся доходов и желаемых потребностей.

В самой простой форме можно определить кризисное МО как МО, у которого сумма активов территориального финансового баланса меньше раздела VI пассива. Некоторые критерии финансово кризисной территории приведены в предыдущем параграфе.

В России уже в 1994 году, когда разрабатывалась и внедрялась первая методика распределения трансфертов, были сформулированы понятия и критерии кризисных территорий. Выделялись «регионы, нуждающиеся в поддержке» и «особо неблагополучные регионы». К первым относились регионы, в которых налоговые поступления в региональный бюджет в расчете на одного жителя региона оказывалась меньше средней аналогичной величины в целом по всем бюджетам регионов Российской Федерации. В число вторых вошли регионы, у которых после первого этапа распределения трансфертов тем не менее сумма доходов оставалась меньше их запланированных текущих расходов. Эти регионы получали право на дополнительную финансовую поддержку.

В качестве исторического примера финансового кризиса территорий достаточно часто приводится так называемый кризис американских городов в 60-х  -  80-х годах.

В начале 60-х  -  70-х годах доходы центральных американских городов стали падать. При этом резко возросла потребность в социальных расходах. Уже с конца 60-х годов федеральные дотации стали неотъемлемым условием жизни городов, и если до 1967 г. доля такой помощи в бюджете муниципалитетов  составляла от 2 до 10%, то в конце 70-х годов около половины доходов муниципалитетов городов с населением свыше 500 тыс. жителей обеспечивалось правительственными дотациями. Причем в таких городах, как Детройд, Буффало, Кливленд, помощь государства составляла до 70% всех поступлений в городскую казну.

В этих условиях было принято решение о необходимости перехода к децентрализованным формам управления, что на практике означает отказ федерального правительства от финансирования городов и стремление переложить заботу о городах на власти штатов. Между тем у правительства штатов имелись большие различия в возможности нести такие расходы и в желании делать это. Так, в 1980 г. годовая выплата по программе штатов в рамках помощи многодетным семьям колебалась в расчете на одного получателя от 380 долл. в Миссисипи до 1706 долл. В Висконсине, а в расчете на одного жителя – от 11 долл. в Аризоне до 170 долл. в округе Колумбия.

Федеральное правительство открыто поощряло и стимулировало частное предпринимательство, а конкурентная борьба штатных и местных органов власти за новые отрасли и предприятия ускоряло финансовый кризис центральных городских районов. Субсидии бизнесу в 2 раза превышали бюджет Министерства жилищного строительства и городского развития и почти в 3 раза сумму федеральных расходов на развитие городов и районов.

Кризис городских центров привел к тому, что в отчете президента США по городским вопросам все крупные городские агломерации страны были разбиты на четыре категории: “сильно нуждающиеся деградирующие”, “сильно нуждающиеся растущие”, “слабо нуждающиеся деградирующие” и “слабо нуждающиеся растущие”.

В основу классификации были положены экономические характеристики развития промышленности, данные о доходах населения, безработице, социальных выплатах, тенденции роста численности населения и т.д. Само по себе существование такой классификации свидетельствовало о желании центральной власти подойти избирательно к поддержке городов. В результате низовые звенья городов Севера - Промышленного пояса (муниципальные образования по терминологии данной работы), попавшие в категорию “сильно нуждающихся деградирующих”, только в 1982/83 финансовом году 39 тыс. потеряли около 26 млрд. долл.

Нечто подобное происходит в настоящее время и в России. Растет дефицит бюджета, увеличивается финансовый кризис муниципальных образований. Разрушение инфраструктуры городов, проблемы с финансированием образования, здравоохранения, проблемы занятости населения являются следствием финансовых кризисов.

Как видно из вышеизложенного, финансовый кризис городов (муниципальных образований) характерен не только для России. А определение финансового кризиса можно сформулировать как «несоответствие собственных финансовых возможностей и имеющихся потребностей». Пределы такого несоответствия в своем количественном измерении могут (и очевидно должны) привести к качественно иной ситуации, при которой муниципальное образование уже не может считаться финансово самостоятельным (даже при определенной помощи «сверху»), финансово состоятельным и следовательно к нему могут быть применены процедуры, соответствующие его состоянию.

Проведение дальнейших аналогий между предприятиями и территориями выявляет существенные различия не только в трактовке их финансового кризиса, но и его последствий.

Финансовый кризис предприятия в конечном его итоге завершается банкротством самого предприятия, что означает либо ликвидацию самого предприятия как такового, либо смену его собственника. Ни то, ни другое невозможно применительно к территории.

Финансовый кризис территории и ее экономический кризис – это две существенно разные вещи, а совсем не одно и то же. Расстройство территориальных финансов еще не означает, что промышленность останавливается, сельское хозяйство перестает выращивать хлеб, а система образования – готовить кадры для экономики и т.д. Финансовый крах не означает, что регион (государство) можно вычеркнуть из национальной (мировой) системы координат полезных ископаемых, рынков труда, потребительских рынков и т.д.

Очень характерный в связи с этим пример в отношении России приводит в своем аналитическом материале для «Французских новостей» Дмитрий Де Кошко /64/. – «Ни до, ни после 17 августа (дата фактической девальвации рубля и объявления одностороннего моратория, введенного российскими властями на погашение внешней задолженности государства и банков) потребление электроэнергии в промышленных районах России абсолютно не снизилось. Что это, если не подтверждение того, что экономика остается в работоспособном состоянии. Кризис не затронул конъюнктурообразующих факторов страны».

В связи с этим возможные аналогии между предприятиями и территориями при анализе их кризисного состояния заканчиваются после определения этого состояния. В обоих случаях финансовый кризис определяется как неспособность отвечать по своим обязательствам. Последействие же этого состояния для обоих субъектов принципиально различные.

На межгосударственном уровне вопрос урегулирования дефолта достаточно сложен. Западная судебная практика считает иск к другому государству о невозврате кредита нарушением суверенитета. После дефолта 1917 года Советская Россия 60 лет строила коммунизм на собственные деньги. Германия после объявления дефолта вступила в войну с бывшими кредиторами.

На внутригосударственном уровне один из основных принципов управления кризисными территориями состоит в следующем. Система перераспределения дотационных средств и поддержки территорий не должна любой ценой сохранять экономически нежизнеспособные места обитания. Если на это пойти, это лишит перспектив экономического развития весь регион.

 

Тема 8. Инвестиции и инвестиционный процесс. Региональные инвестиционные программы

Инвестиции и инновации. Инвестиционная деятельность. Инвесторы. Инвестиции прямые и портфельные. Инвестиционный проект, классификация инвестиционных проектов. Инвестиционная программа.

Инвестиционный климат и его составляющие. Инвестиционный потенциал. Инвестиционные риски. Формы и особенности государственного регулирования инвестиционной деятельности. Бюджет развития. Инвестиционное законодательство. Региональные целевые программы Рязанской области. Нормативно-правовое регулирование инвестиционной деятельности в г. Рязани.

 

Инвестиции и инновации. Инвестиционная деятельность. Инвесторы. Инвестиции прямые и портфельные. Инвестиционный проект, классификация инвестиционных проектов. Инвестиционная программа.

Одной из важнейших частей социально – экономической политики региона является инвестиционная деятельность. Она имеет свои особенности, особые характеристики и следовательно особенности в управлении, но в целом ее предназначение – укрепление экономики региона, формирование благоприятных условий для функционирования всего экономического комплекса. Эффективность инвестиционной политики во многом обеспечивает результативность всей региональной политики. Результат инвестиционной деятельности – следствие объективных и субъективных причин.

Объективные – закономерности воспроизводства капитала;

Субъективные – деятельность управления и властных структур.

Инвестиции – денежные средства, целевые вклады, паи, акции, технологии, машины, оборудование, интеллектуальная собственность, другое имущество или имущественные права, вкладываемые в объекты предпринимательской или иной деятельности в целях получения прибыли или достижения положительного социального эффекта.

Инвестиционная деятельность – вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли или достижения иного полезного эффекта.

Инвесторы – субъекты, осуществляющие вложения.

Портфельные инвестиции связаны с приобретением ценных бумаг, прямые – приобретение например станков и оборудования без акций.

Инвестиционный проект – бизнес план, комплексный план.

Инвестиционная программа – совокупность инвестиционных проектов.

Классификация инвестиционных проектов:

1.по ресурсам (масштабам) проекта в денежном выражении

  • малые (до 10 млн. $);
  • средние;
  • крупные;
  • мегапроекты (выше 1 млрд. $): Сахалин 1,2

2.по отраслям (характеру)

  • освоение нового;
  • освоение новой технологии;
  • освоение деятельности;
  • кадровые инвестиции;
  • просто расширение деятельности

3.по длительности

4.по собственникам (государственная, частная)

по степени организации проекта, его подготовки и исполнения.

 

Инвестиционный климат и его составляющие. Инвестиционный потенциал. Инвестиционные риски. Формы и особенности государственного регулирования инвестиционной деятельности. Бюджет развития. Инвестиционное законодательство. Региональные целевые программы Рязанской области. Нормативно-правовое регулирование инвестиционной деятельности в г. Рязани.

Инвестиционный климат включает в себя инвестиционные состояния и инвестиционные процессы, это комплексное понятие, состоящее из нескольких процессов:

1. инвестиционный потенциал – совокупность имеющихся в регионе возможностей права и сфер приложения капитала, это некоторая насыщенность территории определенными возможностями, например природными ресурсами, рабочей силой, ОФ, состояние инфраструктуры, наличие финансовых институтов, в том числе потребительский спрос.

2. инвестиционный риск – характеристика, оценивающая вероятность потерь.

Виды рисков:

  • экономический – тенденции в экономике развитии региона;
  • финансовый – степень сбалансированности региональных бюджетов;
  • политический – настроения в обществе, авторитетность местной / региональной власти, политические пристрастия;
  • социальный – уровень социальной напряженности;
  • экологический;
  • криминальный;

3. законодательные условия – совокупность НПА, обеспечивающих какую-то стабильность деятельности инвесторов.

Дифференциация регионов по структуре благоприятности инвестиционного климата весьма существенна, но не устойчива из – за значительных либо изменения самих факторов, либо степени влияния этих факторов.

Таким образом климат региона представляет собой некоторую систему отношений, формирующуюся под воздействием широкого круга взаимосвязанных процессов, эти процессы подразделяются на региональные, федеральные и местные. Эти процессы имеют характер политический, социально-психологический, финансово-экономический, законодательный, экологический, криминальный, ресурсно-сырьевого, потребительского и институционального воздействия.

Факторы инвестиционного климата подвержены изменению. По степени подвижности:

1.факторы, неизменные во времени (ГП);

2.факторы, изменяются во времени

  1. медленно (природные ресурсы, трудовые ресурсы, социально-экономическое положение, экология);
  2. быстро (законодательство)

В федеративном государстве инвестиционная политика региона испытывает влияние общегосударственной инвестиционной политики, и в то же время федеральная инвестиционная политика не является суммой или простым объединением региональной политики. Федеральная политика, хотя и реализуется на территории регионов, но по своему содержанию, целям, механизмам реализации она является более масштабным понятием и направлена на достижение общегосударственных целей в первую очередь. У регионов общегосударственных целей быть не может. Однако это не означает, что регионы и федеральная политики не зависят друг от друга. Они взаимозависимы и взаимодополняют друг друга.

При формулировке целей, постановке задач федеральной инвестиционной деятельности осуществляется привязка к местности. В связи с этим возникает вопрос о разграничении полном и следовательно разграничении ответственности за практические результаты в вопросе регулирования и стимулирования инвестиционных процессов.

Поэтому сама инвестиционная деятельность является одним из наиболее сложных в законотворческой деятельности, так как требует координации управления всех уровней власти.

Региональная политика руководствуется общегосударственными приоритетами, и с учетом этого строит свою региональную политику. В связи с этим важным является вопрос о формах и методах государственного регулирования инвестиционной деятельности, которая должна осуществляться принятием уровнем власти и как правило осуществляется в 2-ух формах:

1.органы власти федерации или субъекта создают условия для инвестиционной деятельности;

2.прямое участие органов власти в инвестиционной деятельности.

В рамках каждой из форм используются различные методы регулирования:

I.– налоговые условия;

- механизм начисления амортизации отчислений;

- использование амортизационных отчислений (средства амортизации, вложенные в производство, освобождаются от налогов);

- предоставление преференциальных (льготных) условий пользования землей и другими природными ресурсами;

- создание условий для расширения использования средств населения и других внебюджетных источников;

- расширение возможностей и использование налогов при кредитовании (прочие освобождаются от налогов при инвестиционном кредитовании);

- финансовый лизинг.

II.– использование программ развития инвестиционной деятельности;

- разработка инвестиционных проектов, осуществляемых за счет соответствующих бюджетов;

- осуществление экспертирование инвестиционного проекта;

- осуществление эмиссий займов;

- бюджетный кредит;

Органы власти могут оказать поддержку регионам в форме предоставления бюджетных проектов на конкурсной основе. Аналогично они могут предоставить не сами кредиты, а поручительства. Бюджетный кодекс содержит определенные статьи и нормы, регулирующие инвестиционную деятельность территории, в частности в составе бюджета могут быть выделены капитальные расходы, они идут на инвестиционную и инновационную деятельность. Решение об осуществлении инвестиций принимается органами власти при условии, что эти расходы предусмотрены в в целевых программах развития (федеральных / региональных). Сама программа территории состоит из комплекса инвестиционных проектов.

Источники финансирования инвестиционной деятельности:

1. бюджетные;

2. внебюджетные.

Бюджетные (собственные ресурсы):

  • долгосрочные (среднесрочные) кредиты банков;
  • иностранные кредиты или иностранный капитал;
  • собственные средства предприятий за счет чистой прибыли, амортизационные отчисления, эмиссия ценных бумаг;
  • механизм лизинга;

Бюджет развития – некоторая самостоятельная часть бюджета, не обязательно выделенная формально.

Формальное выделение – соответствующий закон о бюджете развития. Неформальное – отдельный пункт.

В Федеральном бюджете РФ, субъектов РФ, муниципалитетов всегда существовали статьи о расходах как на текущие нужды (управление, заработная плата, связь), так и на цели развития отдельных отраслей экономики и отдельных территорий.

В условиях экономического спада потребности текущего бюджета были главенствующими, задачи инвестирования отодвигались далеко на задний план. Они были рассчитаны на перспективу, а в тех условиях важно было сохранить хотя бы текущее состояние.

В связи с этим по прошествии определенного времени возникла необходимость в специально организационной поддержке инвестиционных программ путем либо выделения им непосредственно средств на условиях возвратности, срочности, платности, либо предоставление инвесторам государственных гарантий. Впервые в современной России термин «бюджет развития» был употреблен в ФЗ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ». Однако реально (этот закон был принят в 1992 г.) этот бюджет появился только в 1996 г., на тот момент он преимущественно состоял только из государственных гарантий. Государство предоставляло гарантии не более чем на 5 лет, для их подкрепления был создан специальный резервный фонд бюджета развития. Получателей средств и гарантий бюджета развития определяло Министерство экономики. Главным критерием при отборе являлась бюджетная эффективность, под которой понималась сумма налогов, получаемых федеральным бюджетом после реализации инвестиционного проекта. В основном это были проекты, нацеленные на развитие экспорта, так как они обеспечивал довольно быструю и высокую возвратность вложенных средств.

В тот же период (2 половина 90-х гг.) начинает появляться множество различных программ инвестиционного характера, они имели различные наименования (федеральные, президентские, целевые государственные программы, региональные, отраслевые). Но как правило на тот период разработка программ и финансирование исполнения этих программ между собой связаны не были, поэтому подавляющее большинство этих программ исполнено не было.

На конец 90-х гг. на 1 россиянина приходилось в среднем ≈3$ инвестиций в год. В Польше в тот же период 19$, в Китае 30$. В 1998 г. принят специальный закон РФ «О бюджете развития РФ». В тот же период субъекты РФ начали активно создавать законодательную базу по данному проекту аналогичную федеральной. В бюджетах территорий стал выделяться бюджет развития.

Целью создания такой нормативной базы было:

1.создание стимулов и условий для инвестиционной деятельности, привлечения инвестиций в регион.

2.реализация собственных инвестиционных программ и инициатив.

Чуть позже (1998 г.) появляется бюджетный кодекс, который устанавливает, что в составе капитальных бюджетных расходов может быть сформирован бюджет развития. При этом бюджетный кодекс описывает, что относится к капитальным расходам:

1.расходы на инновационную и инвестиционную деятельность, которая осуществляется в соответствии с установленной инвестиционной программой;

2.средства, предоставляемые в качестве кредита на инвестиционные цели;

3.расходы на проведение капитального ремонта;

4.расходы, при осуществлении которых создается / увеличивается имущество, находящееся в собственности субъекта РФ.

У бюджета развития (инвестиционного бюджета) есть особенный статус в отличие от других инвестиционных инструментов. Он является следствием того, что механизм находится в руках органов государственной власти, поэтому эффект от этих инвестиций должен быть не только экономический, но и социальный – создание рабочих мест, улучшение экологической обстановки, решения и инвестиции направленные на структурные преобразования, прекращение спада.

В современных рыночных условиях всегда существует конкуренция между предприятиями и между территориями. Это означает, что в бюджетных инвестициях должен быть экономический (коммерческий эффект). В связи с этим среди направлений регионального развития выделяют 2 самостоятельных направления в поддержке регионов:

1. кризисное (неблагополучие экономическое или социальное) (врем. фин. администрация, где главное – план развития, оживление экономики).

2. перспективные «точки роста» (главное – развитие перспективных направлений, с социальным эффектом во главе). Здесь использование инвестиций может принести ощутимо большую окупаемость и высокую эффективность вложений.

Инвестиционные предложения Рязанской области:

Сборник «Инвестиционные инициативы Рязанской области» 2003 г.

Части:

1.общая характеристика области;

2.предложения инвестирования;

3.инновационные предложения;

4.свободные индустриальные площади.

I. Инвестиционные предложения (56) разделены на 10 отраслей:

  • машиностроение и металлообработка;
  • черная и цветная металлургия;
  • энергетика и топливные ресурсы;
  • топливная и химическая промышленность;
  • радиоэлектроника, вычислительная техника, приборостроение;
  • горнодобывающая промышленность;
  • строительство, стройматериалы;
  • здравоохранение, медицинские приборы и оборудование;
  • сельскохозяйственное производство, пищевая и перерабатывающая промышленность;
  • прочие.

Структура предложения:

  1. инициатор (адрес предприятия, ответственное лицо);
  2. содержание проекта;
  3. форма сотрудничества;
  4. объем инвестирования и эффективность проекта.

Объем инвестиции 17000-150 млн. $

Ср. 7000000 $

Проекты:

- малые (17000- 800000 $) – 36;

- средние (1 млн. – 10000000 $) – 17;

- крупные (56 млн. – 150 млн. $) – 3 (Рязань).

Общая сумма инвестиционных проектов 400 млн. $

Наибольшие проекты в отраслях:

- радиоэлектроника;

- энергетика;

- топливная промышленность.

Это и есть мегапроекты.

Срок окупаемости:

  • 0,5-2 года (9 предложений, 66000 $);
  • 2-3 (7 предложений, 188000 $);
  • 3-5 (13 предложений, 2000000 $);
  • 5-7 (6 предложений, 10000000 $);
  • самые крупные проекты не ограничены в сроках.

Показатели рентабельности:

- СХПК «Шиловский» - рентабельность 70%;

- 30% здравоохранение, медицинские приборы;

- 17% строительство;

- 10% строительство.

Инновационные предложения.

Структура:

- инициатор;

- описание проекта;

- предложения по проекту.

Предложения по покупке Т и У (31% всех предложений)

1.электротехника (145000 $);

2.производство и переработка сельскохозяйственной продукции (68000 $);

-инвестирование 7 млн. $;

- инновации 70 тыс. $.

Нормативно – законодательная база Рязанской области по инвестиционной деятельности.

РФ:

1.закон «Об инвестиционной деятельности РФ»;

2.закон «Об иностранных инвестициях в РФ»;

3.закон «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений»Ж

4.закон «О бюджете развития РФ»;

5.бюджетный кодекс;

6.бюджеты на очередной финансовый год.

Нормативно – законодательная база Рязанской области:

1.закон «Об инвестиционной деятельности на территории Рязанской области»;

2.закон  о государственной собственности Рязанской области,

акта о бюджетном развитии бюджетного устройства нет (статьи расходов есть);

3.бюджет Рязанской области на очередной финансовый год;

4.закон «О налоговых льготах» (налоговое законодательство по налогу имеет свой акт, в нем описываются все параметры);

5.региональные целевые программы;

6.концепции развития (промышленные политики в Рязанской области на период 2002-2004 гг., АПК 2002-2004 гг., образования в Рязанской области 2002-2004 гг.), но регулируемые нормы не содержат и правовой силы не имеют.

Закон «Об инвестиционной деятельности на территории Рязанской области» (1998 г.)

  • Цель – регуляция инвестиционной деятельности на основании актов федерации, которые записаны выше;
  • Источники инвестиций;
  • Формы государственной поддержки;
  • Конкурс инвесторов

п.1 Конкурс проводится с целью отбора проектов и инвесторов;

п. 2 Положение «О конкурсном отборе»

  • Раздел «Льготы инвесторам и гарантии защиты инвестиций». Льготы в сфере налогов.
  • Инвестиционная программа Рязанской области (порядок ее формирования, формирование целевых проектов, экспертиза проектов, законности и целесообразности и эффективности, контроль исполнения инвестиционных программ, прекращение поддержки инвестиционной деятельности, заключительные положения (порядок вступления в силу).
  • Региональные целевые программы.

Существует несколько федеральных программ, в которых Рязанская область участвует на условиях софинансирования («Свой дом», создание земельного кадастра, реструктуризация и конверсии оборонной промышленности).

Количество программ ≈40.

3 региональной программы:

1. развитие газификации Рязанской области в 2002-2004 гг.

2. социальное развитие населенных пунктов 2002-2004 гг.

3. развитие ипотечного кредитования в сфере жилищного строительства до 2010 г.

Ипотечное кредитование.

Осуществляется перевод системы из финансирования в категорию самофинансирования. Срок возврата – 10 – 15 лет, 30-40% - сумма первоначального взноса.

Процентная ставка кредитования банка 0,5%. Программа для тех, кто имеет работу со средним достатком; наличие старого жилья.

Программа газификации.

В области действуют 4 магистральных газопровода федерального значения (газопроводы – отводы, их протяженность > 500 км, газопроводы межпоселковые и уличные > 5000 км). Магистральные газопроводы – высокое давление. Газопроводы низкого давления – у нас. Газификация области не связана с газификацией тяжелого давления.

Программа направлена на газификацию населенных пунктов путем прокладки газопровода (можно ставить свои баллоны – не газификация). Есть дома, а рядом есть хранилище жидкого газа – берут его с нефтезавода.

Кадом и Ермишь – не газифицированы. Цель – перевод котельных на газовое топливо.

Программой предусматриваются следующие параметры:

Строительство газопроводов средней и низкой (уличные) Рязань – 1350 км.

Подавляющая часть > 1000 км – сельская местность. Газифицированность ≈25000 квартир.

Финансирование:

  1. целевое финансирование из областного бюджета;
  2. финансирование  из бюджетов муниципальных образований при условии, что результаты ведутся на его территории;
  3. за счет средств граждан;
  4. финансирование путем долевого участия хозяйствующих субъектов.

Как правило, бюджетные средства используются в строительстве межпоселковых газовых сетей среднего давления, для перевода котельных на газовое топливо.

Население участвует в финансировании уличных сетей низкого давления. Объем финансирования ≈630 млн. руб. по всем источникам.

Объем ассигнований утверждается в областном бюджете на очередной финансовый год. Перечень обществ, которое получает деньги, утверждается каждый год в рамках программы, которые являются приложением к областному бюджету на каждый год.

Источники финансирования:

  • целевое финансирование из областного бюджета;
  • целевое финансирование из бюджетов муниципальных образований;
  • совместное финансирование отдельных бюджетов из Федерального бюджета;

Объем финансирований по всем источникам ≈750 млн. руб.

 

 

Тема 9. Региональные ресурсы.

 

Понятие ресурса. Роль ресурсов в формировании регионального потенциала.

Ресурсный потенциал региона: теоретический и методический аспект.

Классификация ресурсов.

Богатство как экономическая категория. Понятие «национальное богатство региона», его содержание и взаимосвязь с понятием «ресурсы». Основные элементы национального богатства: его вещественные и невещественные элементы. Измерение национального богатства, измерение ресурсов.

Природные ресурсы Рязанской области

Оценка эффективности использования ресурсов и ее оценка.

 

Понятие ресурса. Роль ресурсов в формировании регионального потенциала. Ресурсный потенциал региона: теоретический и методический аспект.

Ресурсы – это запасы, доходы, денежные и др. средства, а также ценности, богатства и их источники. Ресурсы занимают основополагающее положение в процессах формирования территориального  потенциала.

Ресурсы являются материальным воплощения состоятельности экономики региона. Они – одно из основных условий развития региона.

Потенциал – совокупность всех возможностей, средств, запасов и источников, которые могут быть мобилизованы и использованы для достижения определенной цели.

Ресурсный потенциал территории – это совокупность производительности ресурсов территорий.

Богатство – отражает в себе две стороны: материальную и социальную.

Основные признаки богатства:

  1. Накопляемость.
  2. Долговременность использования.
  3. Воспроизводимость.
  4. Многократная отчуждаемость.

 

Богатство как экономическая категория. Понятие «национальное богатство региона», его содержание и взаимосвязь с понятием «ресурсы».

Необходимо разграничить строго научное и обыденное представление о богатстве. Богатство в обыденном смысле допускает смешение текущего потока благ (доходов) и их накопленного итога в вещественной и денежной форме. В научном же смысле богатство – это накопленный материальный итог или результат предшествующих циклов воспроизводства и одновременно предпосылка их последующего продолжения. При таком толковании богатство четко отделено от текущего потока благ (доходов) и не имеет прямого приращения в форме финансовых активов, которые лишь в отдельных случаях являются непосредственной частью богатства.

Богатство в обыденном смысле, как принято считать, подчиняется простой закономерности: «чем больше, тем лучше». Для богатства в научном смысле столь простое умозаключение неприемлемо. Это вытекает из двойственной природы богатства как одновременно и результата, и необходимой предпосылки дальнейшего социально-экономического развития общества.

Уровень экономического развития страны и региона, в принципе, характеризуется накопленным национальным богатством. Национальное богатство относится к числу показателей «высшего уровня». Оно характеризует количественные и качественные изменения макроэкономических показателей в обществе на основе длительных периодов в его социально-экономическом развитии, наиболее полно и всеохватывающе описывают его прогресс, его экономический потенциал, социальные достижения и пр. Это наиболее обобщающий показатель экономической мощи страны, ибо оно выражает всю совокупность материальных и нематериальных благ, интеллектуального и духовного потенциала, накопленных обществом за всю историю хозяйственной деятельности нации. В современной экономической литературе под национальным богатством обычно понимают запас материальных благ, созданных трудом и используемых для производства и потребления, а природные богатства и рабочая сила выступают в качестве источников и условий создания национального богатства. Некоторые экономисты включают в состав национального богатства и естественные ресурсы.

Национальное богатство - это общий итог постоянно повторяющегося процесса общественного производства за всю историю развития национальной экономики. Поэтому понятие национального богатства является основой определения возможностей для осуществления длительного, масштабно расширенного воспроизводства и улучшения материальных и социально-культурных условий жизни народа. В наиболее широком понимании национальное богатство представляет собой результат постоянно возобновляющегося процесса накопления и использования обществом материальных и духовных результатов труда и эксплуатируемых природных ресурсов для удовлетворения как текущих нужд так и долговременных потребностей экономического роста.

 

Основные элементы национального богатства. Классификация ресурсов.

Важнейшая часть национального богатства – это вещественное богатство. Среди них:

  1. Производственные фонды (основные и оборотные).
  2. Непроизводственные фонды (соц.сфера и домашний быт)
  3. Природные ресурсы (только те, которые вовлечены в хоз.оборот).

- минеральные

- водные

- земельные

- лесные

- климатические.

Значительная часть человеческого труда  не находит своего выражения в вещественной форме. К не вещественным относятся:

  1. Степень искусности населения.
  2. Накопленный опыт и знания.
  3. Уровень общей производственной культуры.
  4. Духовный, образовательный, интеллектуальный уровень развития нации.
  5. Уровень здоровья нации.

Это подход классической школы к определению национального богатства. Более современный подход говорит о том, что к этому необходимо добавить: информационные ресурсы, интеллектуальную собственность, экологический ресурс.

Структура национального богатства очень разнообразна, поэтому трудно подробно перечислить все что входит в его состав, так как  многое из того, что нас окружает имеет ценность, но учтена лишь малая его часть. Чаще всего при описании национального богатства описывают те, которые поддаются учету и оценке, как правило это сводится к классификации ресурсов.

Классификация ресурсов.

  1. По степени изученности.

Залежи полезных ископаемых различаются по точности оценки. Степень изученности имеет 4 категории: A, B, C1, C2.

А – наиболее разведанные, с наибольшей детализацией

В и С1 – меньшая детализация

С2 – предварительная оценка

Есть еще одна категория – прогнозные запасы.

  1. По хозяйственному назначению:

1)    балансовые – использование которых экономически целесообразно в настоящее время, они удовлетворяют промышленным требованиям.

2)    забалансовые

 

  1. Экономическая классификация.

1)    ресурсы  материального производства:

- ресурсы промышленности

- отдельные ресурсы с/х

2) ресурсы нематериального производства:

- ресурсы прямого потребления (питьевая вода)

- ресурсы косвенного потребления (зеленые насаждения )

 

  1. По исчерпаемости:

1)    Исчерпаемые:

- возобновляемые

- не возобновляемые

2) Неисчерпаемые.

 

  1. По происхождению:

1)         Минеральные

2)          Земельные

3)          Водные

4)          Биологические

5)          Климатические

6)          Ресурсы энергии природных процессов.

 

  1. По характеру использования:

1)         Топливо-энергетические

2)          Металлорудные

3)          Не металлические

Экономическая оценка природных ресурсов включает в себя учет множества факторов, в т.ч.:

экономические, социальные, технические, эколого-географические.

При оценке используются следующие параметры:

1.Масштаб месторождения (суммарные запасы)

2.Качество полезного ископаемого.

3. Мощность пластов и условия залегания.

4.Хозяйственное значение месторождения.

5. Годовой объем добычи.

90% топливо-энергетич. ресурсов России заложено в восточных землях, на европейскую часть приходится около 10%, а в потреблении топлива – ¾ в европейской части.

 

Измерение национального богатства

Получить самостоятельную оценку нац.богатства крайне затруднительно, если учитывать все, что дано в определении. Поэтому в практике экономического анализа применяется показатель нац.богатства в узком смысле.

Впервые нац.богатство было исчислено англ. экономистом ПЕТТИ в середине 17 века. Во Франции такая оценка была осуществлена в конце 18 века, в США – в начале 19 века, в России – во 2ой половине 19 века.

Нац.богатство рассчитывается на определенную дату и охватывает весь период накопления нац.достояния в рамках того или  иного государства.

В 1993г. статист. комиссия ООН разработала и приняла международный стандарт системы нац.счетоводства. В соответствии с ним всем странам рекомендовалось единообразно исчислять показатель – экономические активы. Совокупность эконом.активов составляла нац.капиталл или богатство страны. В этой системе нац.счетов показатели включали не только матер. , но и нематериальные элементы. Это было применено многими государствами в практику эконом. прогнозирования.

В 1984г. Всемирным банком была произведена оценка накопленного в мире человеческого, природного и физического капитала, опубликована эта оценка в 1997г., при этом использовалась информация 192 стран. Такой элемент оценки как физич.капиталл (традиционное национ.богатство) составлял только 16% общего богатства в мире. Природный капитал – 20%, человеческий капитал – 64 % ( интеллектуальные ресурсы, опыт, накопленные нацией)

Мировой объем производства информационных ресурсов в середине 80х гг. составил около 390 млрд. долл., а через 10 лет эта сумма возросла более чем в 3 раза. Величина интеллектуальной собственности, как составляющая нац.богатства в России составляет около 400 млрд.долл. По тем же предварительным оценкам статистики в России сегодня находит отражение  не более 15% всего богатства, которым располагает страна на самом деле.  К учитываемой части относится лишь элементы основного производственного капитала и некоторая доля домашнего имущества.

Оценка нац.богатства середины 90х гг.

Элемент богатства

Альтернативная оценка

Официальная оценка

Основной капитал

19100

17100

Материальные оборотные средства

3000

300

Домашнее имущество населения

9000

300

Лесные ресурсы

300000

---

С\х угодья

5000

---

Минерально-сырьевые ресурсы

1260000

---

ИТОГО

1596100

17700

 

Природные ресурсы Рязанской области

Недра Основными полезными ископаемыми, добываемыми на территории Рязанской области, являются:

фосфориты, известняки, огнеупорные и тугоплавкие глины, пески. Особенно ценны цементные известняки, стекольные и кварцевые пески. Имеются месторождения гипсоносных пород, бурого железняка, угля, минеральных красок. Важнейшим природным богатством является залегающий мощным пластом высококачественный торф.

Водные ресурсы. Рязанская область расположена в центральной части Русской равнины по среднему течению р. Ока. Ока разрезает область на две части: северную – Мещерская низина – край болот, озер и лесов, и южную – лесостепную. Поверхностные водные ресурсы Рязанской области принадлежат двум бассейнам – в основном бассейну р. Ока, и частично, на юго-западе области, бассейну р. Дон. Главной водной артерией области является р. Ока, самый крупный и многоводный приток Волги. Общая длина р. Оки 1500 км., площадь водосбора 245 тыс. км2, в пределах Рязанской области длина Оки равна 489 км., площадь водосбора – 185 тыс. км2.

На территории области протекает 815 водотоков длиной более 3 км, общей протяженностью около 10 тыс. км., в том числе 274 водотока длиной более 10 км., протяженностью 5900 км. Наиболее крупными притоками Оки на территории области  являются Мокша, Цна, Проня, Гусь, Пра, Пара, Истья, Вожа и др. Ока и Мокша судоходны.

Питание рек смешанное: происходит за счет атмосферных осадков, а также зимой и в засушливое лето играют роль подземные воды.

Основные водные ресурсы Рязанской области характеризуются следующими величинами: объем годового притока в область составляет в среднем 23,3 км2, средний годовой сток, формирующийся в пределах области, равен 5,2 км3.

Количество озер в области относительно невелико, основная часть их сосредоточена на территории Мещеры и в пойме р. Оки. Самое крупное озеро – оз. Великое (из системы озер р. Пры), с площадью зеркала 20,7 км2 и объемом 23 млн. м3. Самое глубокое – оз. Белое, максимальная глубина его – 45 м, объем воды – 4 млн. м3. Самое крупное водохранилище – Новомичуринское на р. Проня, емкостью 64 млн. м3, с площадью зеркала 18 км2. Имеются также ряд русловых водохранилищ на р. Цне: водохранилище Борковской ГЭС и Теньсюпинской ГЭС, водохранилище Рассыпухинской ГРЭС на р. Мокше.

Водные ресурсы Рязанской области в настоящее время используются для водоснабжения городов и предприятий, для орошения сельскохозяйственных земель и служат водоприемниками сбросных вод.

Р. Ока теперь используется еще больше, чем раньше, Окская водная магистраль соединяет Москву с Волгой, Каспийским и Черным морями. По Оке идет огромное количество грузов для многих городов промышленного центра. Она пропускает грузы с Урала, Кавказа, Средней Азии, Донбасса и т. д.

Значительное водоохранное значение имеют болота. Они же служат источниками рек. На территории области имеется 1250 болот, общей площадью 92,5 тыс. га. Имеются болта верхового, переходного и низменного типа. Основное их количество расположено в мещерской зоне.

Тепловые ресурсы. Необходимость орошения сельскохозяйственных культур обуславливается не только водным, но и тепловым режимом территории. В то время, как недостаток влаги можно компенсировать дополнительным увлажнением, основным лимитирующим фактором является количество поступающей к растениям тепловой и световой энергии, ее наличие для испарения воды.

Для Рязанской области, учитывая необходимость сохранения экологического равновесия и охраны природы от бессмысленного переувлажнения, это существенно.

Существуют разные методы оценки тепло-влагообеспеченности территории. Индекс сухости – отношение рациональности баланса территории к затратам тепла на испарение осадков. Оптимальной влаго-теплообеспеченности будет соответствовать индекс сухости в пределах 1,2-1,6. Он изменяется, и в мае будет составлять около 1,5; в июне – 1,41; в июле – 1,4; в августе – 1,43; в сентябре – 1,55; в октябре – 1,22.

Выполненное районирование области по индексу сухости показало, что его значение увеличивается с северо-запада на юго-восток. В результате исследований было установлено, что в среднезасушливый год оросительные нормы не могут превышать 72-60 мм, в июне – 86-75 мм, в июле – 62-53 мм, в августе – 43-37 мм. В сентябре дополнительное увлажнение будет неэффективно.

Полученные выводы следует учитывать при планировании использования орошаемых земель с целью их сохранения от переувлажнения, эрозии, вымывания питательных веществ. В конечном итоге это скажется на продуктивности сельхозугодий.

Земельные ресурсы. Общая земельная площадь области составляет 3,960 млн. га, из которых 1,006 млн. га занято лесами, 418 тыс. га - реками, озерами и болотами. Земли сельскохозяйственного назначения составляют 64,3% всех земель области, из них пашня занимает 68,4%. В связи с проявлением водной эрозии около 10% пашни потеряли от 30 до 60% своего плодородия. Одной из самых острых проблем является снижение уровня плодородия почв, их деградация.

В результате государственного контроля за использованием и охраной земель выявлено 80,8 тыс. га неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, в том числе 67,3 тыс. га пашни. Насчитывается 140,3 тыс. га мелиорируемых земель, из них 102,1 тыс. га осушаемых и 38,2 тыс. га орошаемых.

Общая площадь эродированных земель составляет 934,5 тыс. га подверженных ветровой эрозии - 16,0 тыс. га, совместной ветровой и водной 12,2 тыс. га. Значительно подвержены водной эрозии пахотные угодья - 821,3 тыс. га. Водная эрозия распространена в основном в центральных и южных районах области, где преобладают серые и темно-серые лесные почвы. Более 80% эродированных в разной степени земель находится в этой части области.

В результате чернобыльской катастрофы загрязнены цезием-137 почвы на площади (в тыс. га): сельхозугодий, всего - 497,64, в т.ч. пашни - 365,84;, сенокосы и пастбища - 131,8.

Область расположена на стыке лесной и лесостепной зон, что обуславливает наличие различных факторов почвообразования и способствует формированию разнообразного почвенного покрова. Севернее реки Оки (Мещерская низменность) широкое распространение получили дерново-подзолистые почвы легкого механического состава, а также болотные почвы с различной мощностью торфяной залежи. Типы болот: низинные, верховые и переходные. Центральные районы области занимают серые лесные почвы различного механического состава, в южных - преобладают черноземные почвы, представленные оподзоленными и выщелоченными черноземами средне- и тяжелосуглинистого механического состава. Почвообразующими породами служат, как правило, лессовидные и покровные суглинки и глины. В целом почвы области отличаются низкими физико-химическими свойствами, для которых характерны распыленность пахотного слоя, бесструктурность, плохая водо- и воздухопроницаемость, низкое содержание питательных веществ.

Загрязнение земель тяжелыми металлами носит локальный характер, имея слабую загрязненность. Повышенное содержание тяжелых металлов наблюдается в хозяйствах, земли которых расположены в пойме р. Оки, вокруг г. Рязани.

Лесные ресурсы.

«Под лесными ресурсами понимаются запасы древесных и недревесных продуктов лесного фонда, лесов, не входящих в лесной фонд, и землях покрытых древесно-кустарниковой растительностью. К древесным относятся: продукты леса из древесины или сама древесина, к недревесным - все другие продукты недревесного происхождения...» (ОСТ 56-108-98).

Рязанская область расположена в пределах трех природных зон: смешанных хвойно-широколиственных лесов, широколиственных лесов и лесостепной (см. Приложение).

Леса занимают площадь 1100, 8 тыс. га - 24 % всей терри­тории. Основной массив их расположен в северной и восточ­ной частях области (лесистость достигает 70% и выше). Районы южнее р. Оки являются в основ­ном малолесными и имеют лесистость ниже 5%. Средняя лесистость области 25,3% .

Основными лесообразующими древесными породами яв­ляются: сосна, ель, дуб, береза, осина, липа, ольха, клен, ясень, ильм и некоторые другие. Подлесок представлен мно­гими кустарниковыми породами, среди которых наиболее ча­сто произрастают акация желтая, жимолость, клен татарский, калина, крушина, бузина, можжевельник, лещина, ракитник, рябина, черемуха и др. Леса области богаты представителя­ми живого напочвенного покрова, наиболее важное хозяйствен­ное значение имеют брусника, борец, будра, багульник, вереск, вейник, грушанка, гравилат, голубика, ежевика, зверобой, зем­ляника, злаки, мхи, крапива, копытень, костянка, колган, клюк­ва, ландыш, лишайники, майник, медуница, папоротник, мят­лик, осока, тысячелетник, таволга, тростник, хвощ, черника, шиповник, ястребник и многие другие.

Наиболее богата лесами Мещерская низменность. Это обширная территория, расположенная в междуречье Оки и Клязьмы, простирающаяся на восток до рек Судогды и Колпи, упирающаяся в Окско-Цнинский вал в районе Касимова.

На территории Рязанской области в зоне Мещеры расположено полностью или частично пять районов—Клепиковский, Касимовский, Рыбновский, Рязан­ский и Спасский. Из 17 лесхозов области 8 расположено в этой зоне.

Общая площадь лесных ресурсов Рязанской области на 01.01.2002 г. составили 1100,8 тыс. га.

 

Оценка эффективности использования ресурсов.

Ресурсы являются материальным наполнением изучаемого объекта, одной из двух неотъемлемо присущих ему форм существования (наряду с результатами хозяйственной деятельности). И это является серьезным препятствием при решении проблемы определения его потенциала и эффективности использования самих ресурсов. Суть проблемы заключается в том, что выявление потенциальной результативности использования каждого отдельно взятого ресурса территории является уже само по себе сложной задачей. Когда же данная проблема дополняется необходимостью соизмерения ресурсов между собой, приведения их к интегральному виду, требованием установления рациональной комбинации ресурсов для получения максимально возможного эффекта удовлетворения потребностей муниципального образования, то ее решение во много раз усложняется. Это заставляет искать обходные пути, с тем чтобы избежать необходимости распутывать сложный узел проблем.

Наиболее распространенным в связи с этим стал методологический подход, основывающийся на отказе от выявления максимальных потенций использования ресурсов территории. Согласно данной гипотезе потенциальные параметры результативности и продуктивности использования ресурсов признаются практически непознаваемыми. Поэтому предлагается ограничиваться изучением динамики физического объема ресурсов территории, рассматривая их в качестве скрытого носителя территориального потенциала.

Такой подход дает возможность, не акцентируясь на величине потенциала территории, получить достаточно достоверное представление об основных тенденциях его изменения во времени на основе анализа динамики территориальных ресурсных параметров.

Данная гипотеза предполагает, что потенциальная результативность и продуктивность использования каждой единицы ресурсов не изменяется во времени, остается постоянной. В этом случае наращивание потенциала зависит только от величины ресурсов, дополнительно вовлекаемых в хозяйственное использование, и не зависит от характера и эффективности их использования.

В теории оценки величины потенциала региона можно выделить два методологических подхода. При первом  подходе Критерием наращивания регионального потенциала является максимальное увеличение роста фактического объема ресурсов, вовлекаемых в хозяйственную деятельность. Сам по себе рост вовлекаемых в оборот ресурсов признается и самоцелью и его окончательной оценкой. При втором подходе критерием является достижение наиболее высоких результатов при фиксированном объеме и использовании всех видов ресурсов территории.

В обоих подходах ресурсы могут рассматриваться с двух противоположных точек зрения. С одной стороны, они являются основным источником формирования территориального потенциала, с другой – результатом хозяйственной деятельности региона и, следовательно, продуктом реализации самого потенциала. Поэтому критерий определения потенциала региона по своей сути имеет двуединый характер и в прикладной постановке может задаваться двояким путем. Один из них заключается в необходимости решения проблемы отыскания максимально возможного результата  Qmах при заданной величине ресурсов  R. Другой связан с поисками минимально возможного объема ресурсов Rmin, который требуется для обеспечения территорией своих функций Q. При первой модификации критерия это будет потенциальный (максимально возможный) результат, при второй – потенциальный (минимально требующийся) размер использования (потребления) ресурсов в хозяйственной деятельности.

Такой двусторонний метод постановки критерия определения потенциала в содержательном отношении дает возможность выразить потенциал региона как в ресурсной форме его представления  R, так и в результативной  Q. Взаимозависимость двух показателей позволяет определить удельную потенциальную результативность использования ресурсов в виде ресурсоотдачи (Rо=Q/R) и ресурсоемкости (Rе=R/Q). Та же взаимозависимость этих показателей дает возможность получения оценок изменения территориального потенциала путем сравнения их динамики.

 

Раздел II. Региональное управление.

 

Тема 10. Планирование и прогнозирование регионального развития

 

Понятия прогнозирования и планирования и их взаимосвязь.

Классификация социально-экономических прогнозов территорий.

Методологические основы прогнозирования и планирования социально-экономического развития. Методы социально-экономического прогнозирования. Методы социально-экономического планирования.

Принципы и этапы разработки прогнозов развития территории.

Понятия прогнозирования и планирования и их взаимосвязь.

Прогнозирование и планирование являются важнейшей стороной государственного регулирования социально-экономического развития. Планомерность как постоянно поддерживаемая пропорциональность экономического и социального развития признается во всех аспектах и проявлениях управления. В любом обществе активной творческой жизнедеятельности людей присуще планирование. Любое современное общество и производство предполагает планомерную организацию деятельности. Более того, многими   исследованиями   установлено,   что   с   развитием производительных сил и производственных отношений в обществе его планомерность как усиливается, так и усложняется.

Экономическая категория «план» — одна из категорий научного предвидения. Первичной формой всякого предвидения является гипотеза, которая по своей внутренней сути есть научное предвидение в предполагаемой, общей форме, на уровне общей экономической теории. Каждый объект, который подвергается планированию, имеет в своем развитии причинно-следственные связи функционирования и относительно выявленные сложившиеся закономерности. Гипотеза характеризует вероятностное поведение исследуемых объектов и их качественную характеристику. Разработка гипотез позволяет подготовить основу для научного прогнозирования.

Прогноз по сравнению с гипотезой более четок, имеет большую определенность, обязательные качественные и количественные характеристики. Он носит вероятностный характер и составляется с большей достоверностью. Под прогнозом, как правило, понимается научно обоснованное суждение о возможных состояниях объектов в будущем и (или) об альтернативных путях и сроках их осуществления. В основе прогнозирования лежит функция предвидения, содержательный смысл которой состоит в опережающем отображении действительности, основанном на познании законов развития объекта или процесса. На различных уровнях планирования в настоящее время составляются глобальные прогнозы развития экономики, ее отдельных отраслей либо социальных сфер, а также прогнозы территорий: регионов, муниципальных образований.

Социальные и экономические прогнозы являются одним из этапов планирования. В научных исследованиях и на практике используют социальные прогнозы, которые включают динамику социальной структуры общества, отдельных регионов, развития здравоохранения, народного образования и др. Экономические прогнозы включают исследования вероятного наличия трудовых ресурсов, капитальных вложений, перспективных изменений основных показателей процесса производства и др.

На гипотезе и прогнозе базируется собственно план. Он представляет собой постановку строго определенной цели и более четкое предвидение конкретных, детальных событий для объекта на определенный срок его функционирования.

На глобальном уровне при обосновании планов разрабатываются не только гипотезы и прогнозы, но также концепции и программы. Экономическая концепция — это определенный способ трактовки наиболее вероятных социально-экономических процессов в обществе и стратегии их развития. В этом случае под программой понимается комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития и предлагаемые пути и средства их достижения.

Взаимосвязи между рассмотренными выше экономическими категориями можно условно изобразить следующим образом:

 

Гипотеза          Прогноз         Концепция         Программа             План

 

Вместе с тем даже в идеально организованном производстве допустимы элементы случайности (стихийности), так как в процессе планирования невозможно достаточно полно познать и представить в виде качественных и количественных характеристик реальную, а тем более прогнозируемую действительность.

В этой связи крайне актуальны те принципы, на которых строится прогноз. Под принципами понимаются исходные начала, базовые основы процесса прогнозирования. При анализе и прогнозировании экономических процессов важнейшим является принцип системного комплексного подхода. Суть его заключается в том, что при прогнозировании отдельного экономического параметра необходимо максимально учесть всю совокупность экономических и социальных факторов, которые могут оказывать влияние на этот экономический параметр.

При разработке отраслевых прогнозов учитывается принцип динамичности явлений. Количественные и качественные изменения, происходящие внутри отрасли, в перспективе могут формировать принципиально новое качество объекта. В условиях перехода к рынку сильное влияние на качество прогноза оказывает динамика мультипликационных эффектов государственной монетарной, фискальной и структурной политики.

Принцип согласованности прогнозов предполагает согласование показателей прогнозов,   различающихся   по  масштабности   (микро-   и   макропрогнозы), прогнозируемому периоду (оперативные и кратко-, средне- и долгосрочные прогнозы) и т.д.

Принцип вариантности прогнозирования заключается в разработке нескольких наиболее вероятных вариантов развития событий в условиях неопределенности будущей среды для объекта.

Принцип непрерывного прогнозирования предполагает непрерывную работу над всеми видами прогнозов во времени, т.е. на основе оперативных прогнозов уточняются краткосрочные, на основе краткосрочных - среднесрочные, а на основе среднесрочных - долгосрочные прогнозы.

Реализация принципа верифицируемости (достоверности) имеет целью создание реальной теоретически реализуемой модели прогноза, достаточную достоверность получаемых экономических результатов и сравнительно точное отображение прогнозируемой действительности.

Для повышения точности прогнозов необходимы многочисленные, многофакторные экспериментальные расчеты, которые максимально подтверждают соответствие выбранных экономических, математических моделей, алгоритмов и программ содержанию анализируемых и прогнозируемых процессов.

Принцип рентабельности прогнозирования заключается в том, что затраты на проводимые многочисленные прогнозные расчеты не должны быть большими, они должны быть экономически выгодными.

Принципы прогнозирования в процессе  выполнения прогнозов становятся его функциями.

Научная дисциплина, изучающая закономерности разработки прогнозов, получила название прогностика или футурология. Используемые ей методы представляют собой совокупность оригинальных правил, приемов и методов, применяемых при разработке конкретного прогноза.

Совокупность методов прогнозирования и средств их реализации,  функционирующая  в  соответствии  с  основными  принципами прогнозирования и обеспечивающая получение конкретного прогноза образуют некоторую прогнозирующую систему. Ее конфигурация зависит в первую очередь от конкретных видов составляемых прогнозов и применяемых для этого принципов, методологий и методик.

 

Классификация социально-экономических прогнозов

Большое количество разнообразных прогнозов по различающихся между собой по множеству параметров объективно требуют проведения их классификации. Примерная классификация социально-экономических приведена на рис. 11.2.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В первую очередь прогнозы различаются по масштабам решаемых задач. Глобальные прогнозы  рассматривают  наиболее  общие  тенденции  и закономерности экономики в мировом масштабе, макропрогнозы служат   для прогнозирования общих тенденций на уровне страны в целом, структурные — для предсказания развития комплексов народного хозяйства в разрезе республик, регионов, их отдельных социальных и производственных сфер, региональные — предсказывают развитие отдельных регионов страны.

Составляются также прогнозы по отдельным отраслям народного хозяйства (отраслевые) и по предприятиям, видам продуктов (микропрогнозы).

Широкое применение находят комплексные прогнозы. Они составляются в виде общих прогнозов развития национальной экономики в целом, по народнохозяйственным комплексам и отраслям, регионам, развития государственного сектора.

По временному горизонту можно выделить следующие группы прогнозов:

долгосрочные (5... 15 лет), среднесрочные (1.. 5 лет), краткосрочные (от одного месяца до года), оперативные (до одного месяца).

По времени осуществления различают прогноз в реальном масштабе времени, этапный прогноз, неограниченный по времени принятия решения.

Прогнозирование в реальном масштабе времени проводится относительно объектов, которые быстро меняют свои характеристики, вследствие чего необходимо не  допустить выхода объекта из области управляемых или допустимых состояний с вероятностью не менее заданной.

Этапный прогноз предполагает принятие прогнозных решений в течение одного этапа жизненного цикла, а реализацию — в течение другого этапа. В частности, решение в бизнес-плане о каналах реализации товарной продукции принимается до ее производства, а реализуется продукция по окончании определенного цикла производства.

По цели прогнозирования выделяют: поисковые, нормативные и комби­нированные. Поисковое (исследовательское) прогнозирование имеет в своей основе объективный анализ исторических закономерностей; в нем закладывается принцип развития от настоящего к будущему. Его задачей является определение возможных результатов будущего развития и выбор из множества возможных вариантов одного или нескольких положительных результатов. Это прогнозирование основывается на экстраполяции существующих тенденций и является базой для стратегического планирования.

Нормативное (нормативно-целевое) прогнозирование предполагает проведение исследований от будущего (нормативного, желаемого) состояния к настоящему. Нормативный (программный) прогноз заключается в определении возможных путей достижения желаемых и необходимых результатов; ожидаемого по времени реализации каждого из возможных варианта и степени достоверности в успешном достижении некоторого результата по тому или иному варианту.

Может быть проведено и так называемое комбинированное прогнозирование с использованием поисковых (экстраполятивных) и нормативных приемов.

По способу представления информации прогнозы подразделяются на точечные и интервальные.

Точечный прогноз предполагает единственное наиболее вероятное значение прогнозируемого показателя. Интервальный прогноз предсказывает величину показателя в определенном интервале

По характеру прогнозирования различают пассивные, активные, вариантные и инвариантные и другие прогнозы. Пассивный прогноз предполагает, что анализируемый объект не могут активно воздействовать на свое будущее, т.е. у него нет возможностей воздействовать на внешнюю среду. Активный прогноз, наоборот — самые активные воздействия предприятия, муниципального образования, региона на внешнюю среду.

Вариантный прогноз связан с неопределенностью внешней среды, а поэтому предполагает разработку нескольких вариантов развития предприятия, региона.

Инвариантный прогноз разрабатывается в одном варианте, т.е. он рассчитан на достаточно высокую степень определенности внешней среды.

Кроме того, прогнозы при дифференциации их по характеру прогнозирования могут быть частными и обобщающими, пессимистическими и оптимистическими.

Социально-экономические прогнозы всех видов являются научной базой для разработки программ и планов социально-экономического развития Российской Федерации и ее территорий. Социально-экономическое прогнозирование выполняет функции научно-вероятностного предвидения будущего с учетом максимального числа экономических и социальных факторов развития.

Прогнозирование, с одной стороны, предшествует планированию, а с другой — оно широко используется в процессе составления и выполнения планов.

Процесс прогнозирования можно подразделить на три основные стадии:

1) исследование, анализ объекта, процесса; установление основных тенденций, закономерностей его развития; подбор наиболее приемлемых методов прогнозирования;

2) обоснование прогнозных решений — разработка альтернативных вариантов развития событий, принятие организационных решений;

3) оценка вероятного хода экономических событий, отслеживание прогнозируемого объекта, корректировка прогнозных решений.

 

Методологические основы прогнозирования и планирования социально-экономического развития Методы социально-экономического прогнозирования. Методы социально-экономического планирования.

 

Каждый этап прогнозирования характеризуется, своими целями, задачами и методами. При этом под методами экономического и социального прогнозирования следует понимать совокупность приемов и способов мышления, позволяющих на основе анализа ретроспективных данных, внешних и внутренних связей объекта прогнозирования, а также их измерений в рамках рассматриваемого явления или процесса вывести суждения определенной достоверности относительно его (объекта) будущего развития.

В настоящее время, по различным оценкам, насчитывается свыше 160 различных методов прогнозирования. Однако на практике используется в качестве основных лишь около  15 - 20. Классификация методов прогнозирования приведена на рисунке.

По степени формализации методы экономического   прогнозирования   можно разделить на интуитивные и формализованные. Интуитивные методы прогнозирования используются в тех случаях, когда невозможно учесть влияние многих факторов из-за значительной сложности объекта прогнозирования. В этом случае используются оценки экспертов. При этом различают индивидуальные и коллективные экспертные оценки.

В состав индивидуальных экспертных оценок входят: метод «интервью», аналитический метод, метод написания сценария и метод генерации идей. Метод «интервью» основан на том, что при нем осуществляется непосредственный контакт эксперта со специалистом по схеме «вопрос — ответ». Аналитический метод осуществляет логический анализ какой-либо прогнозируемой ситуации, составляются аналитические докладные записки. Метод написания сценария основан на определении логики процесса или явления во времени при различных условиях.

Методы коллективных экспертных оценок включают в себя метод «комиссий», «коллективной генерации идей» («мозговая атака»), метод «Дельфи», матричный метод. Эта группа методов основана на том, что при коллективном мышлении, во-первых, выше точность результата и, во-вторых, при обработке индивидуальных независимых оценок, выносимых экспертами, по меньшей мере могут возникнуть продуктивные идеи.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Класс экспертных методов прогнозирования широко использует методы эвристического прогнозирования (эвристика — наука, изучающая продуктивное, творческое мышление). Суть таких методов заключается в построении и последующем усечении «дерева поиска» экспертной оценки с использованием какой-либо эвристики. При этом методе осуществляется специализированная обработка прогнозных экспертных оценок, полученных путем систематизированного опроса высококвалифицированных специалистов. Он применяется для разработки прогнозов объектов, анализ развития которых либо полностью, либо частично не поддается формализации.

В группу формализованных методов входят две подгруппы: экстраполяции и моделирования. К первой подгруппе относятся методы: наименьших квадратов, экспоненциального сглаживания, скользящих средних. Ко второй - структурное, экономико-математическое, статистическое, матричное и имитационное моделирование.

Методы прогнозной экстраполяции.

Экстраполяционные методы являются одним из самых распространенных и наиболее разработанных среди всей совокупности методов прогнозирования. При формировании прогнозов с их помощью обычно исходят из статистически складывающихся тенденций изменения тех или иных количественных характеристик объекта. Экстраполируются оценочные функциональные, системные и структурные характеристики.

С помощью этих методов экстраполируются количественные параметры больших систем, количественные характеристики экономического, научного, производственного потенциала, данные о результативности научно-технического прогресса, характеристики соотношения отдельных подсистем, блоков, элементов в системе показателей сложных систем и др.

Однако степень реальности такого рода прогнозов и соответственно мера доверия к ним в значительной мере обусловливаются аргументированностью выбора пределов экстраполяции и стабильностью соответствия «измерителей» по отношению к сущности рассматриваемого явления. Следует принимать внимание и то, что сложные объекты, как правило, не могут быть охарактеризованы одним параметром.

В связи с этим выделяют определенную последовательность действий при статистическом анализе тенденций и экстраполировании, которое в частности состоит в следующем:

во-первых, должно быть четкое определение задачи, выдвижение гипотез о возможном развитии прогнозируемого объекта, обсуждение факторов, стимулирующих и препятствующих развитию данного объекта, определение необходимой экстраполяции и ее допустимой дальности;

во-вторых, выбор системы параметров, унификация различных единиц измерения, относящихся к каждому параметру в отдельности;

в-третьих, сбор и систематизация данных. Перед сведением их в со­ответствующие таблицы еще раз проверяется однородность данных и их сопоставимость;

в-четвертых, когда вышеперечисленные требования выполнены, задача состоит в том, чтобы в ходе статистического анализа и непосредственной экстраполяции данных выявить тенденции или симптомы изменения изучаемых величин.

В экстраполяционных прогнозах особо важным является не столько предсказание конкретных значений изучаемого объекта или параметра в таком-то году, сколько своевременное фиксирование объективно намечающихся сдвигов в назревающих тенденциях.

Для повышения точности экстраполяции используются различные приемы. Один из них состоит, например, в том, чтобы экстраполируемую часть общей кривой развития (тренда) корректировать с учетом реального опыта развития отрасли-аналога исследований или объекта, опережающих в своем развитии прогнозируемый объект. При разработке моделей прогнозирования тренд оказывается основной составляющей прогнозируемого временного ряда, на которую уже накладываются другие составляющие. Результат при этом связывается исключительно с ходом времени. Предполагается, что через время можно выразить влияние всех основных факторов.

В статистической литературе под тенденцией развития понимают некоторое его общее направление, долговременную эволюцию. Обычно тенденцию стремятся представить в виде более или менее гладкой траектории.

Однако, как правило, ни один из существующих методов не может дать достаточной точности прогнозов на 20—25 лет. Применяемый в прогнозировании метод экстраполяции не дает точных результатов на длительный срок прогноза, потому что данный метод исходит из прошлого и настоящего, и тем самым погрешность накапливается. Этот метод дает положительные результаты на ближайшую перспективу прогнозирования тех или иных объектов: на 5—7 лет.

Для нахождения параметров приближенных зависимостей между двумя или несколькими прогнозируемыми величинами по их эмпирическим значениям применяется метод наименьших квадратов. Его сущность состоит в минимизации суммы  квадратических  отклонений  между  наблюдаемыми  величинами  и соответствующими  оценками  (расчетными,  величинами),  вычисленными  по подобранному уравнению связи. Этот метод лучше других соответствует идее усреднения как единичного влияния учтенных факторов, так и общего влияния неучтенных.

С помощью метода наименьших квадратов производится аналитическое выравнивание ретроспективного статистического ряда динамики. На основе этих данных  получается  уравнение кривой,  описывающей  тенденцию  изменения показателя в ретроспективе. Используя полученное уравнение можно получить прогнозные значения показателя путем продолжения выявленной тенденции в будущее.

Для оценки точности прогноза используются специальные показатели, изложенные в частности в:

остаточное   среднеквадратическое   отклонение,   определяемое   как квадратный корень из среднего квадрата отклонений фактических значений ряда динамики от тренда. Чем оно меньше, тем точнее описывает выбранная кривая сложившуюся динамику;

доверительный интервал при заданной доверительной вероятности Р, показывающий, что с вероятность Р ( как правило 95%) отклонения показателя от наиболее вероятного значения в прогнозном периоде не превысят величины, равной доверительному интервалу в ту или другую сторону, то есть будут лежать в диапазоне, равном удвоенному доверительному интервалу с вероятностью Р. Для линейных трендовых зависимостей  существуют  выражения  для  расчета  доверительного интервала, для нелинейных зависимостей его оценка приближенна. Если  в  ретроспективном  периоде  динамика  показателя  не  имеет выраженной тенденции, то может быть применена  простая экстраполяция - экстраполяция на основе средней, когда прогнозное значение  показателя оценивается как среднее в ретроспективном периоде. При этом усреднение может производиться как по абсолютным значениям, так и по темпам роста показателя. Такой метод может быть использован при обосновании краткосрочного прогноза.

Одним из наиболее эффективных методов экстраполяции является метод экспоненциального сглаживания. Экспоненциальное сглаживание - это выравнивание сильно колеблющихся динамических рядов в целях последующего прогнозирования. Достоинство данного метода в том, что он позволяет учитывать в большей степени показатели, достигнутые в последние годы. В прогнозном уравнении результаты предыдущих лет учитываются с весами, убывающими с течением времени по экспоненциальному закону.

Реализация метода основана на цепочных расчетах. Параметры уравнения, описывающего ретроспективную динамику рассчитываются последовательно для каждой точки ретроспективного ряда. При выполнении каждого шага расчета параметры уравнения уточняются с учетом складывающейся динамики. Параметры прогнозного уравнения получаются при сглаживании последнего в ретроспективном ряду значении. Параметры прогнозного уравнения зависят от специального показателя - константы сглаживания а. Подбирая ее величину возможно получить наименьшую величину отклонений фактического ряда от сглаженного, а также учитывать влияние факторов, проявляющихся в последние годы.

Часто показатели ретроспективного ряда динамики характеризуются резкими колебаниями, имеют слабую связь со временем и не имеют четко выраженной тенденции изменения. При применении методов сглаживания доверительные интервалы прогнозов оказываются соизмеримы со прогнозными значениями показателя.

В этом случае возможно использования экстраполяции на основе скользящей средней. Метод скользящей средней используется в статистике для выравнивания сильно колеблющихся рядов. Он позволяет отвлечься от случайных колебаний показателя путем замены значений внутри выбранного интервала их средним арифметическим значением на этом интервале. Величина интервала остается постоянной, а сам интервал по мере расчетов сдвигается на одно наблюдение. Обычно интервал состоится из 3-х или 5-ти значений. В результате выполнения подобного усреднения удается выявить тенденцию изменений средней составляющей ряда динамики. Особенностью является то, что выровненные значения точек внутри ряда динамики рассчитываются   по формуле простой арифметической средней, а выровненные значения крайних точек рассчитываются по специальным формулам.

Прогнозирование на основе скользящей средней состоит в следующем. Вначале выполняют операцию по нахождению выровненных значений ретроспективного ряда по методу скользящей средней. Затем методом наименьших квадратов или экспоненциального сглаживания определяют прогнозные значения выровненного по скользящей средней ряда.  Поскольку выровненные значения крайних точек ряда выражаются через фактические значения показателя, то используя полученные ранее прогнозные значения выровненного  ряда можно определить прогнозные значения исходного ряда.

Прогнозирование по этому методу авторегрессии основано на использовании уравнений авторегрессии, выражающим прогнозируемое значение показателя через его ретроспективные значения. Этот метод используется реже и главным образом в оперативном экономическом прогнозировании.

В целом методы экстраполяции применяются в среднесрочном прогнозировании. При этом предполагается, что:

- ретроспективный период изменения показателя может быть охарактеризован плавной траекторией - трендом;

- основные условия, определяющие значения показателя в ретроспективе не претерпят существенных изменений в будущем, то есть они будут изменяться по тем же законам, что и в прошлом и настоящем;

- отклонения фактических значений показателя от линии тренда носят случайный характер.

Существенным при экстраполяции является анализ полученных прогнозных значений показателя с позиций их достоверности и коррекция с использованием экспертных и других методов, основанных на глубоком анализе происходящих процессов и влияющих факторов.

Методы моделирования.

Распространенной методикой описания тех или иных процессов и явлений служит моделирование. Моделирование считается достаточно эффективным средством прогнозирования.

Впервые для целей прогнозирования построение операционных моделей было предпринято в экономике. Модель конструируется субъектом исследования так, чтобы операции отображали характеристики объекта (взаимосвязи,  структурные и функциональные параметры и т. п.), существенные для цели исследования. Поэтому вопрос о качестве такого отображения — адекватности модели объекту — правомерно  решать лишь относительно определенной цели. Конструирование модели на основе предварительного изучения объекта и выделения его существенных характеристик, экспериментальный и теоретический анализ модели, сопоставление результатов с данными объекта, корректировка модели составляют содержание метода моделирования.

Трудность применения метода моделирования в прогнозировании социально-экономического развития вызывается сложностью структуры развития и поэтому вынуждает пользоваться не единственной моделью, а системой методов и моделей, характеризующейся определенной иерархией и последовательностью.

Под системой моделей прогнозирования социально-экономического развития понимают совокупность методик и моделей, позволяющую дать согласованный и непротиворечивый прогноз социально-экономического развития отрасли или территории, основывающийся на изучении складывающихся в текущем и будущих периодах тенденций и закономерностей, на заданных целевых установках, на имеющихся ресурсах, выявленных потребностях и их динамике. Использование математического аппарата для описания моделей (включая алгоритмы и их действия) связано с преимуществами математического подхода к многостадийным процессам обработки информации, использованием идентичных средств формирования задач, поиска методов их решения, фиксации этих методов и их преобразования в программы, рассчитанные на применение средств вычислительной техники.

Разработка системы моделей прогнозирования проходит три этапа. На первом этапе разработки локальных методик прогнозирования прорабатываются отдельные модели и подсистемы моделей прогнозирования. Разработанные модели должны быть взаимно увязаны и составлять единую систему для целей прогнозирования, обеспечивающую взаимодействие отдельных моделей в соответствии с определенными требованиями. Такие требования будут зафиксированы в программе исследований по проблеме в целом.

На втором этапе разработки локальных методик прогнозирования создается система взаимодействующих моделей прогнозирования, уточняются и согласовываются подсистемы моделей, проверяется их взаимодействие, определяется последовательность использования отдельных моделей, а также приемов оценки и методов проверки получаемых комплексных прогнозов. На этом этапе также должны быть составлены соответствующие программы для решения задач на ЭВМ.

Третий этап создания системы моделей прогнозирования в основном связан с уточнением и развитием отдельных локальных систем и методик в ходе практического их использования для целей комплексного прогнозирования социально-экономического развития.

При составлении детальных программ исследований для первого и второго этапов необходимо учитывать, что задачи методики и круг проблем и показателей, разрабатываемых при прогнозировании, существенным образом зависят от сроков прогнозов. С увеличением деятельности прогнозируемого периода происходит укрупнение показателей, уменьшается количество имеющейся и доступной информации всех видов; этому соответствует использование укрупненных (агрегированных) моделей, рассмотрение более крупных синтетических проблем социально-экономического развития. При этом необходимо выявить показатели, которые связаны устойчивыми функциональными связями как между собой, так и с показателями прогнозов на менее длительный период и которые существенно влияют на динамику показателей для периода в целом и отдельных его частей (принцип отбора существенной и устойчивой информации).

Требования, предъявляемые к отдельным моделям и системе моделей прогнозирования, предопределяют методы, с помощью которых эти модели могут и должны разрабатываться, а также методы и средства осуществления расчетов по ним.

Эти требования сводятся главным образом к следующим положениям:

- методика должна давать четкое описание последовательности правил (алгоритма), позволяющее составить отдельный прогноз при достаточно широких предположениях о характере и значениях исходной для данного прогноза информации определенной структуры;

- методика должна использовать методы и технические средства, позволяющие проводить расчеты своевременно и многократно, исходя, как правило, из неоднородной и большой по объему, меняющейся по вариантам прогноза информации;

- в подобных методиках должны учитываться сложные, многофакторные связи прогнозируемых процессов и показателей. Необходимо обеспечить выявление в этих условиях важнейших и устойчивых закономерностей и тенденций. Такое выявление необходимо как на исходном материале, так и в процессе анализа результатов, получаемых по данной методике, и их расчетов по комплексу связанных с ней моделей;

- необходимо согласование отдельных прогнозов в их системе. Система прогнозов должна обеспечить непротиворечивость и взаимную корректировку прогнозов.

Среди огромной совокупности методов экономико-математического моделирования следует отметить детерминированные модели, линейно-динамические, нелинейные, стохастические, модели на основе нейронных сетей, методы регрессионного и корреляционного анализа.

Методы регрессионного и корреляционного анализа. Корреляционный и регрессионный анализ относятся к статистическим методам прогнозирования, позволяющим на основе статистической информации изучить взаимосвязи между различными показателями, оценить величину связей, существующих между ними, выявить факторы, оказывающие наибольшее влияние на рассматриваемый показатель, установить форму количественной взаимосвязи в виде математического выражения исследуемого показателя, называемого результативным признаком  через другие показатели,  являющиеся  факторными  признаками.  Получаемое уравнение называется уравнением регрессии или регрессионной моделью.

Регрессионная модель может быть однофакторной, то есть устанавливать взаимосвязь между двумя показателями, при которой один показатель выражается через другой, а может быть и многофакторной, когда учитывается влияние на показатель нескольких факторов. Многофакторная модель устанавливает это влияние в математической форме. Как правило, регрессионная зависимость ищется в форме линейного уравнения или в форме мультистепенного уравнения.

Следует вместе с тем подчеркнуть, что регрессионная модель не вскрывает специфики изучаемых явлений, а только дает возможность оценить количественную величину связей между ними.

Применение регрессионных моделей связано с решением трех проблем:

необходимость определения прогнозных значений факторных признаков. Для этих целей, как правило, используется экстраполяция или экспертные методы. Следовательно, точность прогноза определяется не только точностью и адекватностью регрессионной модели, но и   точностью прогноза отдельных факторов; в прогнозном периоде на показатель могут оказывать влияние и другие, вновь появившиеся факторы, не учтенные в модели, а также диапазон влияния факторного признака на результативный может в перспективе может значительно превысить тот диапазон, на основе которого было составлено уравнение регрессии, поэтому возрастает вероятность того, что при таком изменении факторного признака его влияние будет иным, чем это предусмотрено моделью;

для построения модели необходим достаточно большой объем выборки (примерно в 5 раз превышающий количество факторов, включаемых в модель), что не всегда возможно. Для построения 2-х факторной модели необходимо иметь ретроспективную информацию за 10 лет. Но в течении этого времени могут существенно изменяться и условия хозяйствования, уровень технологий и т.п.

В числе других методов моделирования следует отметить имитационное моделирование. Оно основано на исследовании поведения объекта прогнозирования под воздействием различных факторов в определенном диапазоне значений. Имитационная модель позволяет ответить на вопрос " Что будет, если ?". Использование комплексной имитационной модели позволяет проанализировать возможные последствия принимаемых управленческих решений.

Особое место в классификации методов экономического прогнозирования занимают так называемые комбинированные методы, которые объединяют различные другие методы. Например, коллективные экспертные оценки и методы моделирования или статистические и опрос экспертов.

Организационная сторона прогноза заключается в комплексе организационно-технических мероприятий, обеспечивающих достижение определенного результата по тому или иному варианту. В организационном аспекте исходят из представления о наличных экономических ресурсах и накопленном потенциале.

Методы планирования.

Планово-прогнозная деятельность в управлении социально-экономическим развитием территории предполагает использование наряду с рассмотренными выше методами прогнозирования еще и методов планирования.

Сущность планирования следует рассматривать с двух сторон - субъективной и объективной. Деятельность субъекта планирования сильно отражается на качественной стороне плана, его показателях. Объективная сторона предполагает максимальный учет совокупности факторов объективных экономических законов, то есть планирование не может возникать (либо отменяться) по воле отдельных людей, так как оно представляет признанную объективную необходимость.

При подходе к планированию более с субъективной стороны проявляются волюнтаризм и подмена планирования администрированием, а с объективной стороны - в планах порождается фетишизация экономических законов. Поэтому важно правильно сочетать эти стороны разработки планов. Соотношение между ними можно выбрать при разумном использовании методов планирования.

Балансовый метод

Важнейшим методом планирования является балансовый метод. Баланс - это уравнение, равенство, равновесие двух сторон. Обычно баланс имеет вид таблицы, состоящих из двух равновеликих совокупностей.

Все частные экономические балансы делятся на три группы: материальные, стоимостные и трудовые.

Материальные балансы служат для установления материальных вещественных пропорций на уровне предприятия, муниципального образования, региона, страны. Такие балансы разрабатываются в соответствующих физических единицах.

Стоимостные балансы включают экономические показатели в денежной форме.  Сводный  территориальный  баланс  финансовых  ресурсов,  бюджет территории, баланс денежных доходов и расходов населения - примеры стоимостных балансов.

Трудовые балансы отражают наличие и распределение рабочей силы, трудовых ресурсов.

Суть балансового метода состоит в разработке плановых балансов, позволяющих  увязать   значения   планируемых   показателей   и   имеющихся собственных и привлекаемых ресурсов, определить потребности в ресурсах для достижения требуемого уровня социально-экономического развития.

Программно-целевой метод.

Программно-целевой метод используется для разработки целевых программ. Он основывается на выборе реально поставленной цели функционирования объекта и разработке для него нескольких вариантов взаимоувязанных экономических и социальных программ развития.

Этот метод предполагает многообразие целей: научно-технических, организационно-экономических, экологических и др. В самом процессе планирования все эти цели пересекаются, находятся в определенных взаимосвязях и соотношениях. В итоге возникает необходимость сопоставить подготовленные программы с учетом различных целей, т.е. провести «конкурс целей».

В разработке программы используется комплексный подход, который обусловливается, с одной стороны, принципом непрерывности, а с другой стороны, основанием его в будущем на системе экономико-математических моделей. В свою очередь в разрабатываемых системах планирования должен закладываться принцип поэтапного моделирования, предполагающий использование результатов решений задач предыдущего этапа на следующих этапах. При этом возникают сложности с определением первичности и вторичности этапа. Иногда, после решения таких задач необходима проверка на методологическое единство, т.е. анализ результатов решений от частного к общему и от общего к частному. Таким образом, программно-целевой метод имеет два подхода: целевой и комплексный.

Целевой подход определяет разработку иерархически взаимосвязанных целей развития, выделение ведущих целей и подцелей, определение приоритета целей и их реализацию во времени.

Комплексный подход предполагает увязку технических, технологических, организационных и других факторов. Программы являются незаменимым документом долгосрочной и среднесрочной социально-экономической политики, важным инструментом, регулирования и управления социально-экономическим развитием государства, региона, муниципального образования.

Нормативный метод

Нормативный метод базируется на нормативной базе планирования, которая включает совокупность норм и нормативов.

Норма — это научно обоснованная мера предельной величины технико-экономического показателя. Выделяются нормы: затрат материальных ресурсов, естественной убыли, затрат труда и заработной платы, личного потребления и др.

В отличие от норм под нормативами понимают регламентированные, обобщенные величины затрат рабочего времени, материальных и денежных ресурсов. Их устанавливают аналитическим или расчетным путем на укрупненные измерители (напр., на единицу продукции).

В   планировании   социального   развития   используются     нормативы обеспеченности жильем на одного человека, нормативы обеспеченности услугами образования, здравоохранения, торговли, бытового обслуживания, нормативы развития сети автодорог и др.

Расчетно-конструктивный и экономико-математические методы

В основе вариантного, или расчетно-конструктивного, метода лежит разработка различных вариантов технико-экономических коэффициентов, материально-денежных затрат, балансовой увязки отраслей и элементов производства.

Как и в прогнозировании, в программном планировании все шире используются экспертные методы, методы экстраполяции, вся система экономико-математических методов и математических теорий, методов и моделей оптимального планирования.

Следует отметить, что преимущество оптимального планирования достаточно прочно доказано. В то же время используемые экономико-математические модели пока еще не могут улавливать социальные и психологические реакции. В определенной степени это возможно только во многовариантных постановках. Но для планов, рассчитываемых с помощью обычных методов, такая задача вообще не может быть поставлена. Эти аспекты планирования в обоих случаях могут быть обеспечены опытом и знаниями специалистов.

О преимуществах оптимального планирования можно говорить, когда берется строго одинаковая исходная и нормативная информация, так как несовершенная информация может давать значительные погрешности.

Применение ЭВМ дало возможность проводить большие и очень трудоемкие расчеты, которые ранее были просто невозможны. В мире накоплен большой опыт моделирования социально-экономических систем. Особенно широко оно используется в странах с рыночной экономикой.

 

Принципы и этапы разработки прогнозов развития территории.

1. Принцип системного комплексного подхода.

Суть – при прогнозировании даже отдельного экономического параметра необходимо учесть всю совокупность экономических и социальных факторов, которые могут оказать влияние на этот экономический параметр.

2. Динамичность явлений.

Количественные и качественные изменения происходящие в объекте в перспективе могут формировать не только новые количественные характеристики изменяющиеся, но и новое качество объекта (беспроводной телефон).

3. Согласованность прогнозов, предполагает согласование показателей прогнозов, различается по масштабности и согласованию ресурсов.

4. Принцип вариантности прогнозирования (оптим., пессим., реал).

5. Принцип непрерывности прогнозирования.

Непрерывность работы над всеми видами прогнозов во времени. Наиболее удобно оперативное прогнозирование, на основании их краткосрочности, потом среднесрочности, потом долгосрочности.

6. Принцип варифицируемости (достоверности).

7. Принцип рентабельности прогнозирования, т.е. затраты на проводимые расчеты прогнозирования не должны быть излишне громоздкими, а должны быть экономически выгодными.

Принципы прогнозирования в процессе выполнения прогнозов становятся их функциями. Научная дисциплина, изучающая закономерности развития прогнозов, получила название прогностика или футурология. Используемые ею методы представляют собой совокупность некоторых правил, приемов и методов, применяемых при разработке конкретного прогноза. Эта совокупность может давать прогнозирование и средства их реализации образуя некоторые системы прогнозирования. Конкретная конфигурация этой системы зависит от видов составляемых прогнозов, методологий, методик.

 

Тема 11. Управление государственными и муниципальными закупками

 

Понятие государственных и муниципальных закупок. Нормативно-правовое регулирование. Конкурсная документация. Особенности государственного контракта. Приблизительный состав документов, который запрашивает заказчик. Контроль государственных и муниципальных  закупок. Оценка квалификации поставщиков.

Понятие государственных и муниципальных закупок.

Нельзя сказать, что система гос.заказа налажена сегодня. Определение конкурса в нормативных актах нет.

Конкурс – это способ выбора лица, предложившего лучшие условия (по ГК и по словарям).

Под конкурсом может пониматься способ заключения контракта на поставку товаров, работ, услуг. При этом организатор конкурса заранее определяет:

- условия проведения конкурса

- условия будущего договора

- критерии и процедуры подачи конкурсных предложений

- критерии и процедуры выбора победителя.

Это должно исполняться органами власти, но они сами невольно нарушают эти условия.

Тендер – по существу это аналог полного конкурса. В Российском законодательстве о гос. и муницип.заказах используется слово конкурс.

Цель конкурса: за счет привлечения большого числа участников добиться лучших условий исполнения заказов, в т.ч. финансовых. За счет конкурсов можно снизить цены на 8-12% (а потенциально на 30%)

Плюсы бизнеса: они расширяют свое поле деятельности за счет госзаказов.

Принимать участие в конкурсе могут как юридич., так и физич. лица (ст.69 БК, ст.764 ГК), способные поставить нужные товары, выполнить требуемые работы, оказать необходимые услуги.  Существует допуск к конкурсу. Обычно условиями конкурса не ограничивается форма собственности, организационная форма участников. Бывают случаи, когда региональные власти вводят ограничения по месту регистрации или уплаты налогов.

Поставщикам устанавливаются требования, связанные с квалификацией и гражданской  правоспособностью.

Гос.заказчик – орган гос.власти или МСУ, имеющий потребности в товарах, работах, услугах и имеющий средства для их удовлетворения. Сформированный заказ размещается на открытом рынке с использованием тех или иных процедур. Есть понятие «заказчик» и есть понятие «организатор конкурса», часто это одно лицо, но в общем случае это могут быть разные лица. Заказчик может по договору передать право проводить торги либо организации гос.власти, либо другому юридич.лицу.

Прокьюремент – организация закупок. Т.е. существуют юр.лица, которые ведут закупки на профессиональной основе, в т.ч. проводят конкурсы. В России существует множество нестыковок в законодательстве, отсюда проблемы:

  1. Сложность финансирования госзаказов.
  2. Проблемы в законодательстве в сфере гос.закупок
  3. Экономические и юридические ошибки госчиновников
  4. Недобросовестные действия госчиновников.

Принято считать, что государственные закупки стали действовать после Указа Президента 1997г. № 305 (И ФЗ № 97-ФЗ 1999г.), хотя некоторые документы были и раньше.

 

Нормативно-правовое регулирование

  1. ГК часть 1 гл.23. Обеспечение исполнения обязательств (залог, поручительство)
  2. ГК часть 2 гл. 30, 37. Что такое купля-продажа, поставка товаров для государственных нужд.
  3. ФЗ 1999г. № 94- ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ.
  4. БК
  5. УК

Литература:

1.Bob.ru

2. Торги.moc.ru

3.Гос. рег.заказ

4.Кузнецов К.В. «Настольная книга поставщика и закупщика: торги, тендер и конкурсы».

5.Суходольский Г.А. «Тендеры.Вопросы и ответы»-М.,2004.

6.Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных и гос. нужд: учебно-методическое пособие  для гос. служащих» под ред. В.И.Смирнова, - М.,ГУВШЭ,2001.

 

Конкурсная документация.

Возможность продажи конкурсной документации регламентируется:

ü  ФЗ №94-ФЗ

Типовой состав конкурсной документации включает:

1.приглашение к участию в торгах.

2.инструкция участникам торгов, где указываются правила проведения конкурса: сроки, критерии оценки.

3.Информационная карта конкурсных заявок.

4.общие условия контракта: предмет, сроки, сумма.

5.специальные условия контракта (касается конкретного вида товаров).

6.заказ на поставку товаров и услуг = график поставки.

7.технические условия.

8.формы конкурсной заявки и таблицы цен.

9.формы обеспечения конкурсной заявки (залог, гарантии).

  1. проект контракта.

 

Особенности государственного контракта

  1. Одна из сторон – гос-во.
  2. Заключение контракта исключительно на конкурсн. основе.
  3. Оплата товаров, работ, услуг исключительно за счет средств соответствующего бюджета.
  4. Временной период, на который можно заключить контракт – 1 год, за исключением целевых программ, которые длятся более года.
  5. Обязательны условия о штрафных санкциях для поставщика.
  6. Невозможность переуступки права исполнения обязательств.
  7. Фиксированная цена, которая складывается в ходе конкурсного механизма связано с годовым лимитом средств.
  8. Гос. контракт предусматривает обеспечение.
  9. Авансовые платежи не могут превышать  более 30%.

Большинство из этих пунктов регламентировано в ГК.

 

Приблизительный состав документов, который запрашивает заказчик.

  1. Заявка на участие в конкурсе.
  2. Сведения о номенклатуре, объемах, условиях поставки.
  3. Нотариально заверенные копии всех учредительных документов.
  4. Документы, подтверждающие наличие  специализированных складов, транспортных средств и пр.
  5. Справка из органа, осуществляющего гос. регистрацию.
  6. Копии бухгалтерской отчетности(форма №1,2).
  7. Справка из налоговых органов о просроченной задолженности по налогам.
  8. Справка налог. инспекции о кол-ве банковских счетов, с указанием их реквизитов.
  9. Справки из банков, где обслуживаются участники о том, что:

ü   ареста счетов нет

ü   картотеки нет

10.Собственная справка участника об объемах недвижимости, находящихся на балансе участника.

11.Справка самого участника о том, что в отношении  него не возбуждено дело о банкротстве.

12.Разрешение на производство определенной продукции или лицензия на осуществление деятельности.

13.Справка о соответствии, имеющихся мощностей заявленным объемам поставки.

и др.

 

Контроль государственных и муниципальных  закупок

Контроль закупок могут осуществлять:

  1. МИНФИН( управления по обл. и городу) в их рамках контрольно-ревизионные управления.
  2. Федеральное казначейство.
  3. Счетная палата.
  4. Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства – контролируют предотвращение  создания преимуществ, контроль равного доступа к таким конкурсам.
  5. Министерство эк. развития и торговли – координация и контроль за проведением конкурсов.

Оценка квалификации поставщиков.

Предусматриваются 2 формы оценки:

  1. Экспертная. Если речь идет об экспертной оценке, то экспертами могут быть как сотрудники конкурсной комиссии, так и привлекаться извне.
  2. Бальная. При бальной оценки процедура оценки в баллах рассматриваемых показателей.

В письме МИНЭК.  от июня 2000г. указываются методические рекомендации по бальной оценке конкурсных заявок.

 

Некоторый типовой регламент открытых торгов.

  1. Составление  плана закупок.
  2. Принимается решение о проведении торгов, оформляется это виде приказа.
  3. Назначается организатор проведения торгов.
  4. Требуется назначить руководителя контракта, торгов – приказ.
  5. Формируется конкурсная комиссия – приказ.
  6. Разрабатывается и утверждается регламент работы конкурсной комиссии.
  7. Разработка и утверждение предквалификационной докуме5нтации.
  8. Приглашение к предварительной квалификации.
  9. Подача претендентом запроса на участие в предквалификации.
  10. Предоставляет предквалификационную документацию.
  11. Разъяснения предквалификационной документации.
  12. Подача и регистрация заявок на предквалификационный отбор.
  13. Рассмотрение заявок по этому отбору оценка и принятие решения.
  14. Утверждение самого протокола.
  15. Уведомление претендентов  о предквалификац. отбора.
  16. Разработка и утверждение конкурсной документации.
  17. Приглашение к участию в торгах.
  18. Предоставление, разъяснение, оформление документации.
  19. Принятие решения  о присуждении контракта.
  20. Уведомление участников о результатах торгов.
  21. Направление победителю торгов проекта контракта.
  22. Выполнение предконтрактных условий.
  23. Подписание контракта.

 

 

 

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить

Эльдорадо клуб - вкус легких денег.